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孫志輝：不可忽視填海造地的負面影響
2010-03-26 07:05:22 中國日報網消息：英文《中國日報》3月26日報道：中國是世界上人口、資源和環(huán)境形勢最為嚴峻的國家之一，為了解決土地資源不足的問題,圍海造地成為中國發(fā)展的又一個增長點，極大緩解城鎮(zhèn)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾。
目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3－4%，占沿海省（區(qū)、市）每年新增建設用地面積的13－15%。 “但是，由于圍填海新建設用地游離于全國宏觀調控體系之外，尚未納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，在客觀上助長了沿海地方政府的圍填海沖動，不僅造成了海域資源的浪費，而且不利于國家宏觀調控政策的實施，”國家海洋局局長孫志輝說。 他認為只有對圍填海實施計劃管理，才能真正把住土地宏觀調控這一重要“閘門”。 根據海域使用管理統計數據，自2002年《海域使用管理法》實施以來至2009年底，國務院和地方各級政府共批準實施的填海面積為741平方公里，主要用于建設臨海工業(yè)、濱海旅游區(qū)、新城鎮(zhèn)和大型港口基礎設施等。 孫局長說新圍填的土地目前都已成為當前改革開放的前沿地帶，為社會經濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。 每平方米圍海造地的成本為220元到520元之間，而陸上建筑用地的成本則高至上千元每平方米不等，所以越來越多的開發(fā)商和政府把目光投向了成本更為低廉的圍海造地。 孫局長認為填海造地對緩解人地矛盾、推動社會經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用的同時，由于其作為一種嚴重改變和干擾海域自然屬性的人類開發(fā)利用海洋資源的行為，缺乏合理規(guī)劃、過度實施的圍填海活動所帶來的負面影響也不容忽視。 概括來說，主要有以下方面： 1、導致局部海域海洋生態(tài)系統的退化及重要生境的喪失。圍填海活動大多在淺海灘涂進行，這些區(qū)域也是濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口等重要的生態(tài)系統，缺乏合理規(guī)劃的大規(guī)模圍填海活動促使這些重要的生態(tài)系統退化，生物多樣性降低，各類動物和鳥類的棲息、攝食和繁育場所縮小，改變了原有海岸景觀。 2、對近岸海域漁業(yè)資源造成影響。近岸海域是很多海洋生物棲息、繁衍的重要場所，大規(guī)模的圍填海工程改變了水文特征，影響了魚類的洄游規(guī)律，破壞了魚群的棲息環(huán)境、產卵場，很多魚類生存的關鍵生境遭到破壞。施工過程中引起水體懸浮物增高，并改變海底沉積物組分與分布特征，影響海洋生物繁育。 3、破壞自然岸線，加劇海洋環(huán)境污染。目前，沿海地區(qū)對岸線和海域資源的開發(fā)利用方式還存在簡單粗放的問題，圍填海大多采用海岸向海延伸、海灣截灣取直等進行圍填，忽視了資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境價值，造成自然岸線縮減、海灣消失或面積減少等問題。海灣面積的減少，降低了海水自凈能力，導致局部海域水質惡化。 4、水文動力環(huán)境的重大改變。圍填海工程會直接改變區(qū)域海岸結構和潮流運動特征，影響潮差、水流和波浪；使得原有的水文動力環(huán)境發(fā)生改變，破壞了原有的泥沙沖淤動態(tài)平衡，會造成沖淤環(huán)境的改變，有可能導致海岸侵蝕加劇或者海岸的不穩(wěn)定，港口和航道的淤積等。 據近日國家海洋局發(fā)布的《2009年海洋經濟統計公報》，沿海地區(qū)加快基礎設施建設步伐，多座跨海大橋和港口改擴建工程相繼施工，海洋工程建筑業(yè)發(fā)展較快，全年實現增加值658億元，比上年增長31.9%。 另據海洋局11日發(fā)布的《2009年中國海洋環(huán)境質量公報》，2009年，中國全海域未達到清潔海域水質面積約14.7萬平方公里，比上年增加7.3%。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。 官方數據顯示2009年，河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長。實時監(jiān)測的457個入海排污口中，73.7%的入海排污口超標排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢。 孫局長說我國海域環(huán)境污染形勢依然較為嚴峻，主要表現在陸源污染物排海不斷加重，部分近岸海域環(huán)境污染依然嚴重 海洋主要污染物類型為：營養(yǎng)鹽（無機氮、活性磷酸鹽）、重金屬類（銅、鎘、汞、鉛等重金屬）、石油類等，在個別區(qū)域也發(fā)現了有毒有害物質，如多氯聯苯等。 新中國成立到上個世紀90年代中期，沿海地區(qū)先后興起了三次大的圍海造地高潮。第一次是建國初期的圍海曬鹽；第二次是20世紀60年代中期至70年代，圍墾海涂擴展農業(yè)用地；第三次是20世紀80年代中后期到90年代中期的灘涂圍墾養(yǎng)殖熱潮。 進入21世紀，沿海地區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化和人口集聚趨勢進一步加快，客觀上加大了對陸地土地資源供給的需求。在這一背景下，沿海地區(qū)興起了第四次圍填海造地熱潮，其主要目的是建設工業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海旅游區(qū)、新城鎮(zhèn)和大型基礎設施，緩解城鎮(zhèn)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾，以及實現耕地的占補平衡。 孫志輝說沿海地區(qū)填海造地呈現出了速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。 目前，國務院批準了遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)、天津濱海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海峽西岸經濟區(qū)、廣東珠江三角洲地區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，正在制定山東藍色半島經濟區(qū)、浙江沿海經濟帶等區(qū)域規(guī)劃。 為了規(guī)范圍填用海行為，調控好圍填海的發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，確保海域空間資源的有序開發(fā)利用。國家海洋局依據形勢發(fā)展的需要，從具體項目到區(qū)域規(guī)劃，從微觀到宏觀，在各個層面采取了一系列管理對策與措施。 嚴格限定審批權限，明確規(guī)定：“填海五十公頃以上，應當報國務院審批；填海（填海造地）50公頃以下（不含本數）的項目用海，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權不得下放”。 根據國務院領導的批示精神，國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯合印發(fā)了《關于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》，決定從2010年起將建設用和農業(yè)用圍填海納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。 國家發(fā)展改革委、國家海洋局將根據圍填海實際情況對地方年度圍填海計劃指標的執(zhí)行情況進行評估和考核，并作為下一年度計劃編制和管理的依據。對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，相應扣減下一年度計劃指標。對于超過計劃指標擅自批準圍填海的，國家海洋局將暫停該省的區(qū)域用海規(guī)劃和建設項目用海的受理和審查 海洋為人類提供了豐富的食物、油氣、礦產資源和廣闊的發(fā)展空間，在陸地資源日益枯竭的今天，加快發(fā)展海洋經濟已成為世界各國普遍共識。孫志輝說：“中國海洋經濟一直保持平穩(wěn)較快發(fā)展，在國民經濟中地位不斷增強，成為過敏經濟新的增長點。發(fā)展海洋經濟已成為中國經濟發(fā)展的重點之一。” 本文僅供新浪網使用。（中國日報記者 王茜 編輯 裴培）
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