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6月4日，機(jī)場(chǎng)城管隊(duì)的執(zhí)法人員對(duì)無(wú)照非法行駛的黑摩的進(jìn)行查處。（資料圖片）本報(bào)記者董世彪攝

北京市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)王連峰表示，“目前北京市城管執(zhí)法局由市市政市容委代管，可能近期將調(diào)整，體制上會(huì)有很大變化，可能要由公安代管，但不是納入公安隊(duì)伍，城管的職責(zé)和公安是不同的，但具體到什么程度，還是個(gè)未知數(shù)”。

市紀(jì)委監(jiān)察局的報(bào)告中建議，城管執(zhí)法局應(yīng)從市政管委中獨(dú)立出來，歸市政府直屬管理。

目前城管管理中有一些創(chuàng)新的模式，例如“崇文模式”等，這些好的模式能否在全市推廣？市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)田才巨稱，“崇文模式”主要是讓公安、工商、消防、衛(wèi)生等部門都參與到城管執(zhí)法過程中來，有它優(yōu)勢(shì)的一方面。但目前因?yàn)閰^(qū)縣的執(zhí)法大隊(duì)由區(qū)縣自管，有的區(qū)縣認(rèn)為這種模式并不適合自己區(qū)縣，不能強(qiáng)制要求他們采納。

由公安代管城管執(zhí)法大隊(duì)能否解決目前的問題？田才巨說，城管不可能成為警察，所以對(duì)城管系統(tǒng)體制問題不會(huì)有什么作用，但在執(zhí)法問題上可能會(huì)有幫助。

意義

利于城管隊(duì)伍建設(shè)

市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)確定由市公安局治安總隊(duì)一位負(fù)責(zé)人擔(dān)任市城管局局長(zhǎng)一職，這有利于借助建設(shè)公安隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率。昨天，一些城管隊(duì)員也表示，確實(shí)有一些隊(duì)員存在不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，隊(duì)伍建設(shè)很重要。

城管成立之初，吸納的人員成分比較復(fù)雜，年齡結(jié)構(gòu)不合理，“40、50”人員較多。目前，城管部門也開始吸納大學(xué)畢業(yè)生。

便于部門之間協(xié)調(diào)

對(duì)于公安代管城管一事，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗表示，有關(guān)部門可能是出于兩個(gè)部門之間關(guān)聯(lián)性的考慮。城管、公安都是管理公共秩序和公共安全的。如果由公安代管城管，便于兩個(gè)部門之間協(xié)調(diào)工作。

一些城管隊(duì)員表示，目前暴力抗法現(xiàn)象嚴(yán)重，一些商販不配合執(zhí)法工作。如果由公安代管，可減少暴力抗法現(xiàn)象。

委員對(duì)話官員

昨天，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)視察了城管執(zhí)法工作情況。座談時(shí)，市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了委員提問。

多數(shù)城管負(fù)面事件由協(xié)管員造成

委員劉凝：目前正式城管員和協(xié)管員的比例是多少，協(xié)管員的聘用有何種條件？是否可以建議降低協(xié)管員的比例，街面上執(zhí)法老百姓都看得見，執(zhí)法方式太粗暴了。

市城管局副局長(zhǎng)王連峰：目前北京在編的城管隊(duì)員6200人左右，協(xié)管員5400人左右，基本達(dá)到了1:1的比例。但各區(qū)縣有所不同。有的街鄉(xiāng)一名隊(duì)員帶著多名協(xié)管員執(zhí)法，城八區(qū)協(xié)管少一些，基本都是城管隊(duì)員。

目前協(xié)管員的聘用有嚴(yán)格的要求，他們不能執(zhí)法，沒有執(zhí)法權(quán)，只能輔助。因?yàn)閰f(xié)管員的聘用還承擔(dān)了解決“40、50”就業(yè)的任務(wù)，有相當(dāng)一部分都是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聘用，不是城管執(zhí)法局管理的，今天干城管，明天干綜治，后天干保安，很松散。但出了問題就是城管的責(zé)任。有一年媒體曝光的12件有關(guān)城管的負(fù)面事件中，7件都是因協(xié)管員造成的。但是暫時(shí)也沒有更好的辦法，正式城管隊(duì)員人太少。

“呼死你”系統(tǒng)并不能解決問題

委員王佳一：針對(duì)街邊小廣告無(wú)法根除，且城管的權(quán)限僅限于清除小廣告和處罰小廣告發(fā)放者，之前曾推出的“呼死你”系統(tǒng)現(xiàn)在似乎銷聲匿跡，王佳一提出應(yīng)加大“呼死你”系統(tǒng)的運(yùn)用，讓相關(guān)電話無(wú)法再使用。

市城管執(zhí)法局指揮中心負(fù)責(zé)人：“呼死你”系統(tǒng)確實(shí)還在應(yīng)用，但并不能解決問題。封掉一個(gè)手機(jī)號(hào)，花幾十元又再買一張手機(jī)卡。而且手機(jī)都有呼轉(zhuǎn)功能，如果封號(hào)后被轉(zhuǎn)移到110、119等公共報(bào)警電話很危險(xiǎn)，也很麻煩。

城管執(zhí)法發(fā)展歷程

1.探索試點(diǎn)階段

1996年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京市宣武區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)地區(qū)。此前的3月份，全國(guó)人大通過的《行政處罰法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，為城管執(zhí)法部門的成立提供了法規(guī)依據(jù)。

1997年，北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)宣告成立，開始相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

2.擴(kuò)大試點(diǎn)階段

1998年，在成立宣武區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，北京市將集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作擴(kuò)大到城八區(qū)，初步形成了一支相對(duì)集中穩(wěn)定的行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，初步解決或遏制了“占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建”等一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

3.全面展開階段

2000年，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣也成立了城管監(jiān)察大隊(duì)，全市正式城管隊(duì)員達(dá)到5000余人，綜合執(zhí)法的力度明顯加強(qiáng)，推動(dòng)了城市管理重心與執(zhí)法權(quán)力的下移。

4.健全完善階段

2003年1月，北京市城管綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，標(biāo)志著城管執(zhí)法已經(jīng)成為一支相對(duì)獨(dú)立的隊(duì)伍，形成了以市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管隊(duì)伍為基本框架，覆蓋全市的城管執(zhí)法體系。

執(zhí)法難題

市紀(jì)委監(jiān)察局課題組《關(guān)于北京市城管綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查》指出，目前，市城管執(zhí)法局由市容委代管，存在管理體制不順的問題。調(diào)查報(bào)告還指出了目前城管部門的現(xiàn)狀以及執(zhí)法難題。

對(duì)暴力抗法無(wú)有效應(yīng)對(duì)手段

城管執(zhí)法之初，異軍突起，迅速扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管，有些事又搶著管的被動(dòng)局面。但很多問題難以從源頭治理，綜合執(zhí)法的疲態(tài)開始顯現(xiàn)。尤其一些流動(dòng)攤販，摸清了城管執(zhí)法的底細(xì)，采取你進(jìn)我退的方式與執(zhí)法人員周旋，有的甚至暴力抗法或自傷自殘，而執(zhí)法人員無(wú)有效應(yīng)對(duì)手段，使執(zhí)法效果和力度大打折扣。

對(duì)區(qū)縣城管隊(duì)伍管理無(wú)權(quán)限

由于體制機(jī)制原因，市執(zhí)法局只能對(duì)局直屬的40多人的綜合執(zhí)法大隊(duì)有直接管理權(quán)，與區(qū)縣的執(zhí)法大隊(duì)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并沒有管理隊(duì)伍的權(quán)限，而容易出問題的恰恰又是區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)及其所屬的數(shù)百個(gè)街鄉(xiāng)執(zhí)法分隊(duì)。面對(duì)5000多的城管隊(duì)伍及其每天在執(zhí)法中產(chǎn)生的問題，執(zhí)法局的管理確實(shí)力不從心。

隊(duì)員年齡過高且工作強(qiáng)度大

目前一線執(zhí)法隊(duì)員每天工作近12個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出8小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。且一線職工年齡過高，成立10余年來，40多歲的人已經(jīng)超過50歲，把查抄的黑三輪、板車搬上執(zhí)法車已力不從心。

隨著社會(huì)的發(fā)展，新情況產(chǎn)生，例如黑車、小廣告、工地噪音等，都由城管負(fù)責(zé)，城管大隊(duì)職能已擴(kuò)展為13類308項(xiàng)，而且依舊是增事不增人。這導(dǎo)致城管部門為了完成城管職能而大量招用協(xié)管員。

隊(duì)員反應(yīng)

“可能個(gè)別隊(duì)員執(zhí)法方式有問題”

從事了5年城管工作的小海（化名）稱，暫時(shí)未聽說公安代管城管一事。

說到做城管工作的感受，小海說，可能是個(gè)別城管隊(duì)員的執(zhí)法方式存在問題，久而久之，就導(dǎo)致老百姓的反感。“我們有一次查一個(gè)無(wú)照商販，旁邊的一位中年男子幫商販說話，說城管多管閑事。但僅過兩天，這名中年男子就來舉報(bào)，說他在小販那買的水果出現(xiàn)了問題，要求城管查。”

其他一些城管隊(duì)員也表示，當(dāng)老百姓對(duì)一些商販所賣的東西有需求時(shí)，老百姓就會(huì)反對(duì)城管查。當(dāng)無(wú)照商販干擾到他們時(shí)，老百姓又會(huì)舉報(bào)要求取締。

“這還需要政府部門進(jìn)行規(guī)范，向老百姓提供便利。這樣也能改善執(zhí)法環(huán)境。”小海說。

小海說，他們?cè)诓疬`建、查處無(wú)照商販、查黑車時(shí)，碰到的暴力抗法尤其嚴(yán)重。

據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)光東里社區(qū)的一個(gè)水果攤擺攤多年，居民多次舉報(bào)，勁松城管分隊(duì)每次去查，攤主都揚(yáng)言“多年大獄出來，誰(shuí)敢惹我，我要他命”等等，導(dǎo)致該攤位存在多年無(wú)法治理。直到今年6月份，勁松城管、街道辦等多個(gè)部門聯(lián)合，才將這個(gè)釘子戶拔掉。

來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：鄧京荊