內(nèi)因
借規(guī)劃打破發(fā)展不平衡
“一些地方提早籌劃把發(fā)展目標(biāo)凝煉形成規(guī)劃,希望納入國(guó)家‘十二五’規(guī)劃中”
如此眾多數(shù)量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái),不禁讓人深思背后的原因。
“這是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育更多區(qū)域增長(zhǎng)極、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家吳迎新副教授表示,區(qū)域發(fā)展是打破行政壁壘,按經(jīng)濟(jì)功能劃分的一種發(fā)展思路。專(zhuān)家們認(rèn)為,國(guó)家密集出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃,主要解決區(qū)域發(fā)展不平衡、主體功能不突出的問(wèn)題。
廣東省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為“不平衡”主要體現(xiàn)在三方面:一是區(qū)域發(fā)展的利益問(wèn)題,例如上游城市為經(jīng)濟(jì)利益,縱容企業(yè)污染嚴(yán)重,下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)境影響。二是區(qū)域資源的合理利用問(wèn)題,在同一個(gè)區(qū)域合理配置產(chǎn)業(yè)鏈,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。三是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置問(wèn)題。
廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)成建三認(rèn)為,不但東西部發(fā)展不平衡,一些沿海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不平衡,受行政壁壘束縛,區(qū)域一體化期望通過(guò)發(fā)達(dá)中心城市帶動(dòng)規(guī)劃區(qū)域周邊發(fā)展。
還值得留意的一個(gè)細(xì)節(jié)是,2009年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,即將開(kāi)始制訂“十二五”規(guī)劃,在這樣的大背景下,必須提前搞大的區(qū)域規(guī)劃,再制訂“十二五”規(guī)劃,才有可行性。“一些地方認(rèn)為這是特別重要的砝碼,所以提早籌劃把發(fā)展目標(biāo)凝煉形成規(guī)劃,希望納入國(guó)家‘十二五’規(guī)劃中,以謀求有更大發(fā)展。”著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道表示。
