2010年5月4日，北京市民排隊等候辦理“經轉商”手續(xù)。

新購經適房禁止上市出售

規(guī)定由政府回購 經適房限價房優(yōu)先向2人戶及以上家庭配售

本市首次明文規(guī)定，新購經適房不得在市場上出售；如果銷售需由政府回購。市住建委昨天發(fā)文表示，經適房和限價房將優(yōu)先向一定年齡以上的、2人戶及以上家庭配售，引導單身年輕人承租公租房。

市住建委宣布，“十二五”期間本市將加大保障性安居工程建設力度，力爭使本市城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

本市將大力發(fā)展公租房，廉租房與公租房并軌建設、分配、運營和管理。公租房單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴格執(zhí)行經適房單套建筑面積控制在60平方米以內標準。針對限價房與商品房的價格差異問題，市住建委提出將改進和完善限價房建設和定價機制。

在分配管理上，本市將建立統(tǒng)一的保障房申請家庭經濟狀況和住房狀況等審核管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數據動態(tài)化管理和實時審核。

本市將嚴肅查處保障房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為。本市要建立保障房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房的申請人，要加大懲戒和媒體曝光力度。

焦點

新購經適房限政府回購

意見指出，將嚴格經適房上市交易管理。建立經適房封閉運行機制，新購買的經適房確需轉讓的，由經適房家庭戶籍所在區(qū)縣住房保障管理部門回購，具體施行時間和辦法另行規(guī)定。

對于經適房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經適房申請條件的應當退出，原經適房由家庭戶籍所在區(qū)縣住房保障管理部門回購。

【解讀】

北京中原市場研究部分析認為，這是北京首次明確規(guī)定保障房不得在市場出售。本市是繼深圳后少數幾個出臺這一規(guī)定的城市。

經適房及限價房因可按市場價出售，導致部分非應保障人群進入保障房市場牟利。目前經適房有兩種，2008年4月前的經適房再上市只需比商品房多繳10%的綜合地價款，這使得最近幾年相當一部分超過5年的經適房過戶成商品房。

新政施行時間一旦確定，經適房將分3類：2008年4月8日前的、2008年4月8日后至新政前的、新政施行后的。據媒體報道，市住建委相關負責人曾就此表示，這三種類型的經適房可能按“新房新辦法、老房老辦法”執(zhí)行。

業(yè)內人士表示，本市明文規(guī)定保障房不得在市場出售，如出售由政府回購，也使得保障房可封閉運行，避免保障房小區(qū)內出現(xiàn)商品房的現(xiàn)象。保障房不得在市場出售，有利于規(guī)范北京的保障房市場。

多人戶優(yōu)先購經適房限價房

國企員工小樊此前一直在準備申購限價房，在得知本市今后保障房中公租房占較大比例后，她轉而準備申請公租房過渡，“現(xiàn)在還年輕，過幾年承擔能力稍微強一些，再買商品房。”

昨天發(fā)布的意見，更加堅定了小樊“申請公租房”的打算。經適房和限價房向一定年齡以上、2人戶及以上家庭配售，這意味著經適房和限價房將主要配售給年齡較大、非單身的申請家庭，而小樊今年不到30歲，單身，顯然不符合條件。

【解讀】

偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉分析表示，政府作出這個規(guī)定，是將保障房保障的目標人群更加細化，引導年輕人租住公租房過渡，在年輕人奮斗幾年條件改善后，就退出公租房，轉向商品房市場，公租房三五年就又可以重新回到市場供下一批人承租。如果經適房和限價房也分配到年輕人，很可能幾年后完全超出經適房限價房申請條件，“這就造成了一定的不公平”。胡景暉表示，政府將有產權的保障房分配給較大年齡、家庭人口較多的申請家庭，更有助于保障房結構向“以租為主”轉變。

根據意見，經適房和限價房將優(yōu)先向一定年齡以上的2人戶及以上家庭配售，引導單身年輕人承租公共租賃住房，具體辦法另行制定。

市住保辦曾表示，出售型房源將面向家庭成員中有60周歲（含）老人、重度殘疾人員、患大病或做過大手術人員、優(yōu)撫對象及退役軍人、省部級以上勞動模范、成年孤兒等六類通過資格審核備案的住房困難家庭優(yōu)先配售。

保障措施

保障房建設用地或定向儲備

今后，區(qū)縣供應土地時將戴上“緊箍咒”，對未按時完成保障房用地供應計劃的區(qū)縣，原則上不再供應商品住房用地。

意見指出，本市將增加保障房土地供應量。“十二五”時期，保障性安居工程用地供應量不低于住宅用地供應總量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品住房用地供應量，不低于住宅用地供應總量的70%。

土地供應計劃中，將優(yōu)先安排保障性住房需求，單列指標，做到各類保障性住房用地都有保障。相關負責人稱，今后供應指標將分解落實到區(qū)縣，并建立監(jiān)督考核制度。

為降低保障房用地成本，本市將完善不同類型保障房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，將加大政府儲備土地在住宅用地特別是保障性安居工程用地的供應規(guī)模，研究建立保障房建設用地定向儲備制度。

軌道交通沿線多配建公租房

保障房遠離城區(qū)，交通不夠便利，通勤成本太高，市民一直希望這個問題得到解決。

意見指出，保障房建設將堅持“大分散、小集中”布局模式，集中建設與配建相結合，適度加強配建比例，普通商品住宅用地中配建保障房比例一般不低于30%。

市政府表示，軌道交通沿線、站點周邊及商業(yè)、產業(yè)聚集區(qū)周邊，商品住房用地中配建保障性住房比例還應適當提高，配建的保障房以公租房為主。

在保障房戶型設計方面，將加大社會公眾參與力度，優(yōu)化住宅功能及內部構造設計，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內部空間使用效率和居住舒適度。本市還將建立保障房建設管理標準化體系，率先在公租房中試點推行標準化設計、標準化性能評價制度等。

區(qū)縣編制住保資金專項預算

資金瓶頸一直是保障房建設的掣肘。意見明確要求，市、區(qū)縣政府要在財政預算安排中，將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，編制住房保障資金專項預算和年度預算，并結合年度保障形式、融資計劃和資本金比例等調整財政性資金投入計劃。此外，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公租房建設；確保土地出讓收益用于保障房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。

市政府支持和鼓勵承擔保障房建設項目的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。市政府將積極爭取政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上，為保障房特別是公租房項目提供更優(yōu)惠的貸款政策。

市住建委相關負責人表示，鼓勵和引導社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本參與保障房建設。此外，本市對保障房建設、買賣和經營環(huán)節(jié)的相關稅收，將實行優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套經費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

各區(qū)縣須簽訂保障房軍令狀

本市將建立保障房建設的目標責任制，按照“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”原則，強化區(qū)縣政府住房保障工作責任，將住房保障工作納入政府績效管理。

各區(qū)縣要強化保障房使用監(jiān)督管理，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立專門的住房保障科室，落實專人和經費。各區(qū)縣還要簽訂住房保障工作責任書，確保工作計劃落實。

結合產業(yè)發(fā)展和城市功能定位，適當增加重點新城和城市發(fā)展新區(qū)公開配租配售保障性住房建設任務，除用于解決本區(qū)縣保障性住房家庭需求外，統(tǒng)籌安排用于全市保障性住房配租配售工作。

市政府表示，本市還將建立考核問責機制，建立約談和考核問責機制，將住房保障工作納入政府績效管理，完善獎懲機制。

來源：京華時報 編輯：于姝楠