隨著暑期的來臨，全國(guó)各大旅游景區(qū)又開始了新一輪的漲價(jià)潮，漲幅均在20%到60%之間。在一片“漲”聲中，2011年6月戴上“世界遺產(chǎn)”桂冠不久的杭州西湖卻獨(dú)樹一幟，依舊保持十年前的免費(fèi)模式，成了“后來者”的效仿對(duì)象。

十年“逆水行舟”　堅(jiān)持“還湖于民”

今年63歲的沈仲華從小在西湖邊長(zhǎng)大，因?yàn)榭釔蹟z影，用相機(jī)記錄下了西湖幾十年的變遷。在沈仲華的記憶中，過去的西湖四周圍繞著大大小小幾十個(gè)私家花園，對(duì)外開放的范圍非常有限，許多有特色的建筑物和博物館，游客們只能站在欄桿外面遠(yuǎn)遠(yuǎn)欣賞，難以見其真容。

2002年，這種情況得到了改變，西湖景區(qū)開始施行“免費(fèi)開放”，受到了社會(huì)的極大關(guān)注，一時(shí)間，叫好聲、質(zhì)疑聲紛至沓來。如何在“后免費(fèi)時(shí)代”維持景區(qū)的開支、如何管理猛增的游客數(shù)量成為爭(zhēng)議最大的兩個(gè)問題。即便如此，杭州市決定“還湖于民”的信心依舊沒有動(dòng)搖。“西湖是屬于公眾的，應(yīng)該將西湖的每一寸土地還給公眾，讓老百姓共享。”杭州市園林文物局局長(zhǎng)劉穎說。

十年間，西湖相繼取消了130多個(gè)景點(diǎn)的門票，占景點(diǎn)總數(shù)的70%以上；免費(fèi)開放的景區(qū)面積達(dá)到了2000多公頃，成為中國(guó)第一家也是迄今為止唯一一家不收門票的5A級(jí)景區(qū)，在全國(guó)各大景點(diǎn)門票一片“漲”聲中，免費(fèi)的西湖更加引人注目。

同時(shí)，西湖的免費(fèi)政策也拉開了旨在恢復(fù)西湖生態(tài)、還原歷史空間的西湖綜合保護(hù)工程的序幕。十年間，杭州相繼對(duì)西湖南線、新湖濱景區(qū)、梅家塢茶文化村、北山街歷史文化街區(qū)、西湖博物館、西湖“十景”、六和塔、飛來峰造像等進(jìn)行修復(fù)和整治，拆除西湖周邊50多萬平方米有礙觀瞻的違章建筑，恢復(fù)1800余處自然景觀。

“保護(hù)”與“開發(fā)”——永遠(yuǎn)繞不過的難題

有“天下第一湖”之稱的西湖位于杭州市市中心，湖、城緊密相連，相得益彰。但和國(guó)內(nèi)其他景區(qū)一樣，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，“濃妝淡抹總相宜”的西湖也繞不過“保護(hù)”與“開發(fā)”這一對(duì)難題。

“實(shí)際上，西湖的申遺過程實(shí)際是一個(gè)摸索、研究以及保護(hù)的過程，在這十年時(shí)間里，我們都在探索西湖的價(jià)值和定位。”曾經(jīng)全程參與西湖申遺工作的杭州市園林文物局文物處處長(zhǎng)卓軍說。

十年間，隨著西湖免費(fèi)腳步的不斷推進(jìn)，西湖模式的雛形也在逐漸地清晰，即以“還湖于民”為核心，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)，在游客們免費(fèi)欣賞西湖的美麗風(fēng)景、感受獨(dú)特人文魅力的同時(shí)，對(duì)西湖進(jìn)行科學(xué)、合理的開發(fā)。

卓軍將西湖模式概括為“三個(gè)減法”。即首先在遺產(chǎn)區(qū)的外面劃定一個(gè)緩沖區(qū)，減少緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)、土地開發(fā)等各種生產(chǎn)生活行為；其次，通過《西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》，用立法的方式明確規(guī)定什么可為，什么不可為，減少人為破壞因素；最后，制定《杭州西湖文化景觀保護(hù)規(guī)劃》，提出近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，從規(guī)劃上減少城市對(duì)西湖的不良影響。

通過不斷的努力，西湖也在“開發(fā)”與“保護(hù)”這道難題上交了一份令人滿意的答卷。

西湖模式為何鮮有后來者？

據(jù)杭州市旅游委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，西湖實(shí)行免票的第一年，杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元；2011年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。可以說，杭州用實(shí)際行動(dòng)證明了西湖模式的成功，贏得了業(yè)內(nèi)外口碑和經(jīng)濟(jì)利益的雙豐收。

但是十年來，西湖的成功模式卻少有復(fù)制。

究其原因，主觀意識(shí)的落后、追求短期的門票利益、缺乏有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等都脫不了干系。但是杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)華茵則認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一的管理才是導(dǎo)致景區(qū)門票扶搖而上的主因。“往往會(huì)有多個(gè)部門共同管理一個(gè)景區(qū)，它們之間存在著利益糾葛，很難凝聚成一股強(qiáng)有力的管理力量。”在杭州，整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由唯一一個(gè)管理機(jī)構(gòu)西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)所承擔(dān)。

“還湖于民、以人為本、傳承文化、保護(hù)生態(tài)，這是西湖的成功秘訣，我相信，它會(huì)向四周逐漸擴(kuò)散、傳播，總有一天，其他地方也會(huì)慢慢接受它。”劉穎說。