國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎。

上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的重大意義還在于，經(jīng)過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國迫切需要一場“洗禮”，來釋放新的增長能量，指引中國邁向新的時代。

開放新高度———“二次入世”

經(jīng)過30多年的改革開放，中國站到了新的歷史關(guān)口。

當(dāng)前，發(fā)達國家重新塑造全球貿(mào)易和投資規(guī)則的過程和速度，超出了很多人的預(yù)料。而W T O多邊貿(mào)易體系經(jīng)過了70年的發(fā)展，局限性也日益突出———主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘。作為全球第一大出口國，中國下一階段的開放路在何方？

上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生三個顯著變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數(shù)字化服務(wù)結(jié)合，推動了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品；三是全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過去的重點是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過去是多邊，現(xiàn)在越來越多是雙邊的、區(qū)域的、諸邊的。“這決定了我們必須樹立對外開放的新思維。”

“設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)將是中國繼加入W T O之后，又一次重大的歷史性變革。”中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍說，“中國通過加入W T O獲得了通往國際市場的機遇，完成了第一階段的全球化；設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)將開啟中國第二階段的全球化，通過減少貿(mào)易壁壘，加大開放，并倒逼國內(nèi)加快改革步伐。”

不少專家認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。深圳特區(qū)建立標(biāo)志著中國改革開放的開始，而時隔30多年后，上海自貿(mào)試驗區(qū)獲批意味著中國改革開放進入了全新的歷史階段。

“前30年，我國的經(jīng)濟發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式，通過局地開放、優(yōu)惠政策來吸引要素流入。降低關(guān)稅是上一階段開放的標(biāo)志，而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)提交的方案沒有側(cè)重降關(guān)稅，而是強調(diào)貿(mào)易投資便利化，并且從一開始就強調(diào)‘可復(fù)制、可推廣’。”上海社科院世界經(jīng)濟研究所所長張幼文說。

有研究人士指出，雖然我國在加入WTO時，承諾開放100多個服務(wù)行業(yè)，但事實上不帶附加條件、實現(xiàn)完全開放的僅20多個。

中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》報告指出，當(dāng)前宜重新全面審視我國加入W T O時保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開放步伐，盡快主動推出取消限制和保護、進一步擴大開放的實質(zhì)性舉措。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院研究員張軍生表示，如果說加入W T O是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對外開放，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開放，是全方位、各領(lǐng)域的對外開放，相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制都要深度調(diào)整，未來還要推廣到其他沿海城市甚至全國。

在上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年看來，上海試點建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項“國家戰(zhàn)略高度”的歷史使命，將成為中國深耕亞太、融入經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要載體，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。

當(dāng)前，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展的中心，跨國公司不斷向亞洲集聚。然而，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競爭的不利因素，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國公司機構(gòu)的功能提升。

“上海自貿(mào)試驗區(qū)就是要通過進一步的開放，吸引更多跨國公司總部到上海，并且賦予其功能。同時，試驗區(qū)也將搭建平臺，讓中國的企業(yè)走向全世界。”上海W T O事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群說。