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《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》6月1日正式實(shí)施
2011-06-01 17:14:54 來源：中新網(wǎng) 6月1日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式實(shí)施。該法讓中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)真正步入有法可依的階段。其突出亮點(diǎn)是“中國特色”，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保存”和“保護(hù)”區(qū)分開來；首次明確了傳承人的“退出機(jī)制”；禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；規(guī)定調(diào)查應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意并尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，侵犯且造成嚴(yán)重后果的會(huì)依法給予處分；發(fā)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃未能有效實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。 2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法共6章45條，分別為總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責(zé)任和附則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法第一次從法律上界定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，規(guī)范了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查行為。 精神實(shí)質(zhì) 文化部部長蔡武詳細(xì)闡述了《非遺法》的三點(diǎn)精神實(shí)質(zhì)： 第一、《非遺法》明確了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“一個(gè)目標(biāo)”：繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。 第二、《非遺法》提出了指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的“兩大原則”：一是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性。二是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。 第三、《非遺法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“三項(xiàng)制度”，分別是調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承與傳播制度：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查是保護(hù)工作的基礎(chǔ)，本法對縣級以上人民政府、各有關(guān)部門、公民、法人和其他組織的調(diào)查以及境外組織或個(gè)人在我國境內(nèi)的調(diào)查分別做出了規(guī)定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，是為了集中有限的資源，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目制定保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并明確了建立名錄的程序規(guī)范和保護(hù)要求；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，既包括對代表性傳承人的認(rèn)定和扶持，也包括各級人民政府、有關(guān)部門及學(xué)校、新聞媒體、公共文化機(jī)構(gòu)等在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、教育、傳播方面的重要責(zé)任。另外，國家鼓勵(lì)和支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。 立法亮點(diǎn) 《非遺法》的一大特點(diǎn)就是“中國特色”，考慮到中國語境，將“保存”和“保護(hù)”區(qū)分開來。 中國藝術(shù)研究院終身研究員、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)副主任委員資華筠認(rèn)為，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的突出亮點(diǎn)就是中國特色。雖然參照了國際上的相關(guān)條文，但大部分內(nèi)容是在充分總結(jié)中國非遺保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。它完全符合我國國情，是鮮活的、有生命力的。 蔡武表示，出臺(tái)的《非遺法》分為“保存”和“保護(hù)”兩個(gè)層面，是考慮到在中國語境中，“保護(hù)”更具有積極的意義，不能完全照搬聯(lián)合國教科文組織的提法。同時(shí)，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、性質(zhì)各異，有的民俗和民間信仰活動(dòng)或多或少含有一些與時(shí)代發(fā)展不相符合的因素，需要在認(rèn)真甄別的基礎(chǔ)上，針對不同的情況采取相應(yīng)措施。 在《非遺法》中，部分規(guī)定引起媒體、專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。 比如，第五條規(guī)定禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；第六條規(guī)定國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作；第十六條、第三十九條規(guī)定進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益，若調(diào)查時(shí)侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；第二十六條規(guī)定確定對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所，避免遭受破壞；第二十七條規(guī)定發(fā)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃未能有效實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。 另外，該法首次明確了傳承人的“退出機(jī)制”。 該法規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承人無正當(dāng)理由不履行義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。 需進(jìn)一步探索之處 《非遺法》的出臺(tái)，是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)里程碑事件。專家學(xué)者呼吁加快《非遺法》的落實(shí)以及配套法律法規(guī)的制定。 遼寧大學(xué)教授、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)副主任委員烏丙安提出兩點(diǎn)意見： 第一，應(yīng)該盡快建立起《非遺法》和其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)配合實(shí)施的有效機(jī)制。《非遺法》的條文中有許多和中國其他法規(guī)有不同程度的關(guān)聯(lián)，比如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物的保存涉及文物保護(hù)法規(guī)和海關(guān)稽查法規(guī)；合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)，涉及國家稅法及企業(yè)法規(guī)；境外人員介入我國非物質(zhì)遺產(chǎn)收集或調(diào)查涉及涉外法規(guī)；跨國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及國際法；傳承人或保護(hù)單位的保護(hù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法及專利法；與少數(shù)民族或宗教密切相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及民族或宗教法規(guī)；還有其他涉及刑事法律責(zé)任的等等，都需要事先建立好法律協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有利于《非遺法》的有效實(shí)施。否則雖有法可依，但難以執(zhí)行。 第二，應(yīng)該盡快制定《非遺法》的實(shí)施細(xì)則。這部法律的許多條文只是原則性的規(guī)定，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀紛紜復(fù)雜，不適于簡單化、一刀切地加以處理，需要分別不同情況予以細(xì)化、量化或個(gè)別化處理。事實(shí)上，沒有細(xì)則規(guī)定就無法有效實(shí)施。例如對于依法嚴(yán)格執(zhí)行從國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄退出或除名處理的，對保護(hù)不力和進(jìn)行破壞性開發(fā)的項(xiàng)目和單位予以警告處理的，對于新老代表性傳承人更替重新認(rèn)定的，對無正當(dāng)理由不履行規(guī)定義務(wù)準(zhǔn)備取消其代表性傳承人資格的，對違法行為罰款的等等，都需要各類不同的細(xì)則和辦法保證實(shí)施。 全國政協(xié)常委、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)主任、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才舉例到，比如對于境內(nèi)文化遺產(chǎn)破壞行為沒有明確的懲罰措施，沒有明確《非遺法》的執(zhí)行、監(jiān)管部門等，期待有關(guān)部門盡快制定相關(guān)細(xì)則。 就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，文化部部長蔡武表示，《非遺法》是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題非常復(fù)雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，誰是權(quán)利主體有時(shí)難以確定，這些問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，學(xué)術(shù)界對此也有不同看法。但考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，《非遺法》對此作了銜接性規(guī)定，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 現(xiàn)實(shí)問題 中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中最為人關(guān)注的問題，就是存在“重申報(bào)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。在《非遺法》中只是規(guī)定對保護(hù)未能有效實(shí)施的應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。30日，文化部官員透露，文化部擬推出一項(xiàng)國家級的課題，調(diào)研非遺退出機(jī)制建設(shè)的問題，在充分的學(xué)理討論后再進(jìn)入下一步政府層面的工作。 問題一、“重申報(bào)、輕保護(hù)”。 近年來，中國非遺保護(hù)工作存在的“重申報(bào)、輕保護(hù)”現(xiàn)象，引起政府和專家學(xué)者的高度重視。 曾任文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的河北省和湖北省督導(dǎo)組組長烏丙安發(fā)現(xiàn)，基層傳承人普遍存在投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)而放棄傳承義務(wù)等問題，有的地區(qū)把申報(bào)名錄作為打造品牌的手段，卻很少兌現(xiàn)保護(hù)承諾；有的地區(qū)把文化遺產(chǎn)項(xiàng)目只做產(chǎn)業(yè)開發(fā)；在一些大型旅游景點(diǎn)，代表性傳承人長期被旅游部門花錢雇傭在現(xiàn)場做各種技藝表演，很少進(jìn)行技藝傳承活動(dòng)。 馮驥才認(rèn)為，把遺產(chǎn)挖掘出來進(jìn)入名錄并不是終極目標(biāo)，專家學(xué)者的任務(wù)并未就此結(jié)束。遺產(chǎn)在當(dāng)下容易出現(xiàn)兩個(gè)問題，一是被政績化，一是被產(chǎn)業(yè)化。他以親眼所見為例，陜西皮影進(jìn)入了非遺名錄，可是一些地方不再使用手工刻制皮影，而是用機(jī)器壓制，這就使得手工文明變成了工業(yè)文明，手工的性質(zhì)發(fā)生改變。 30日，文化部非遺司副司長馬盛德表示，非遺退出機(jī)制建設(shè)是一件很重要、很嚴(yán)肅的事情，專家和政府層面早有共識(shí)需要推動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制建立。他透露，近期文化部擬推出一項(xiàng)國家級的課題，從專家層面來調(diào)研非遺退出機(jī)制建設(shè)的問題，在充分的學(xué)理討論后再進(jìn)入下一步政府層面的工作。 問題二、應(yīng)細(xì)化對傳承人的管理。 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，最核心的就是對傳承人的保護(hù)。2011年，文化部將國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人的津貼已從每年8000元增至1萬元，“十二五”期間對傳承人的扶持力度還將加大。 但我國非遺傳承人生活狀況存在著“冷熱不均”的現(xiàn)象。烏丙安說，有的老藝人、老傳人簡直是赤貧，但有的傳承人很精英。“這點(diǎn)錢對他們來說是杯水車薪，可對于一個(gè)背著箱子到處跑的基層皮影老藝人就很重要。非遺法出臺(tái)后，應(yīng)該細(xì)化對傳承人的管理。一個(gè)法的出臺(tái)不一定就能十全十美，還要靠執(zhí)法過程中的完善。”。 問題三、一半非遺項(xiàng)目背后沒有專家指導(dǎo)。 馮驥才談到，目前，已公布的國家級非遺項(xiàng)目有1038項(xiàng)，如果把省級非遺名錄項(xiàng)目全算上，超過6000項(xiàng)。但一半以上的項(xiàng)目背后沒有專家，比如年畫，70%以上的產(chǎn)地沒有專家，沒有專家的保護(hù)就不會(huì)是科學(xué)的保護(hù)。錯(cuò)誤的保護(hù)，會(huì)更糟糕。 馮驥才對文化遺產(chǎn)保護(hù)表示憂慮，他說：“做文化遺產(chǎn)保護(hù)這樣的事情是沒有報(bào)酬的，有多少人愿意投入進(jìn)來？” “現(xiàn)在還有這樣的知識(shí)分子嗎？當(dāng)民族文化遇到困難的時(shí)候，自己能兩肋插刀嗎？現(xiàn)在真的非常需要年輕學(xué)人能夠站出來捍衛(wèi)自己的文化。當(dāng)然，我們?yōu)楹芏嘀袊耖g文化守望者頒發(fā)過紀(jì)念牌，但是這樣的人還是太少了，而且他們已經(jīng)太老了，需要年輕人來接班啊。”馮驥才說。 問題四、相關(guān)理論研究不夠深入。 文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司副司長馬盛德說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論研究不夠深入，其價(jià)值和傳承規(guī)律缺乏理論性支持，非門類的分類保護(hù)也需要進(jìn)一步規(guī)范。 馬盛德說，我們提出了搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、整體性保護(hù)和立法保護(hù)，但在具體的操作層面實(shí)施辦法卻不多，如何處理好地區(qū)文化、旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，還需進(jìn)一步研究，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵和外延仍有待于進(jìn)一步界定。 最新數(shù)據(jù) 據(jù)報(bào)道，中國文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)官員透露，中國即將公布的第三批國家級非遺名錄僅190余項(xiàng)，較前兩批合計(jì)1028項(xiàng)有了較大幅度減少。 文化部非遺司副司長馬盛德說：“第三批名錄全國申報(bào)的數(shù)量大概有接近3000項(xiàng)，但是真正通過的正式項(xiàng)目只有190余項(xiàng)，這次是非常嚴(yán)格的控制。” 馬盛德說，嚴(yán)格控制非遺國家級名錄數(shù)量是為了嚴(yán)肅非遺保護(hù)，真正把具有民族文化價(jià)值和典范意義的項(xiàng)目提高到國家級層面。 相關(guān)鏈接 立法背景 據(jù)介紹，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作始于1998年，當(dāng)時(shí)，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在對云南、四川、貴州、重慶、廣西等地的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)現(xiàn)狀深入調(diào)研后，向文化部提出了研究起草民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法的建議。2002年8月，文化部經(jīng)過反復(fù)論證研究，向全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)報(bào)送了民族民間文化保護(hù)法的建議稿。2003年10月，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，從此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念逐漸取代民族民間文化的傳統(tǒng)概念。2004年8月，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。為了更好地與國際公約接軌，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)成立民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)立法專門小組，決定由文化部牽頭，組織有關(guān)方面的力量，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法(草案送審稿)》，并于2006年9月報(bào)請國務(wù)院審議。2010年6月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議，討論通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》，并提請全國人大常務(wù)委員會(huì)審議。今年2月23日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行第三次審議；2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。 來源： 中新網(wǎng) 編輯：鄧京荊
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