4月19日，我國首部《全國海島保護(hù)規(guī)劃》經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后由國家海洋局正式公布實(shí)施。這是我國第一次針對(duì)海島出臺(tái)規(guī)劃，對(duì)我國海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索海島發(fā)展新模式具有重要意義。
據(jù)《規(guī)劃》的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國擁有面積大于500平方米的海島7300多個(gè),海島陸域總面積近8萬平方千米，海島岸線總長14000多千米。其中距離大陸岸線10公里之內(nèi)的海島數(shù)量占總數(shù)的70%。
國家海洋局海島管理司司長呂彩霞介紹說，盡管我國海島保護(hù)工作起步較晚，但發(fā)展迅速。已經(jīng)建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)共57個(gè)，含805個(gè)海島，其中海洋自然保護(hù)區(qū)48個(gè)，含524個(gè)海島；海洋特別保護(hù)區(qū)9個(gè)，含281個(gè)海島。針對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的海島，也已開展了綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，浙江、福建、廣東等省的“封島育林”、“封島護(hù)養(yǎng)”工程已取得一定成效。最近兩年針對(duì)海島生態(tài)修復(fù)，國家給予支持，投入了5.2億元。
此次《規(guī)劃》的期限為2011—2020年，展望到2030年。提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“海島生態(tài)保護(hù)顯著加強(qiáng)、海島開發(fā)秩序逐步規(guī)范、海島人居環(huán)境明顯改善、特殊用途海島保護(hù)力度增強(qiáng)”的規(guī)劃目標(biāo)。
呂彩霞說，我國是海洋大國，海島眾多。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)活動(dòng)自主性、隨意性大，開發(fā)秩序混亂，嚴(yán)重影響到海島生態(tài)保護(hù)及資源可持續(xù)利用。
這主要表現(xiàn)為四大難題：
——海島生態(tài)破壞嚴(yán)重。炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動(dòng)大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動(dòng)，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。
——海島開發(fā)秩序混亂。無居民海島開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理；一些單位和個(gè)人隨意占有、使用、買賣和出讓無居民海島，造成國有資源性資產(chǎn)流失；在一些地方，管理人員及其他人員登島受到阻撓，影響國家正常的科學(xué)調(diào)查、研究、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法管理活動(dòng)。
——海島保護(hù)力度不足。一些海島具有很高的權(quán)益、國防、資源和生態(tài)價(jià)值，但由于缺乏有力的保護(hù)與管理，有些海島已經(jīng)遭受破壞，存在嚴(yán)重的國家安全隱患。
——海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。海島經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府公共服務(wù)保障能力不足，防災(zāi)減災(zāi)能力缺乏，居民生活與生產(chǎn)條件艱苦，邊遠(yuǎn)海島的困難尤其突出。
在規(guī)劃期內(nèi)，我國將組織實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)工程。分別為：海島資源和生態(tài)調(diào)查評(píng)估、海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)、領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)、海島生態(tài)修復(fù)、海島淡水資源保護(hù)與利用、海島可再生能源建設(shè)、邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用、海島防災(zāi)減災(zāi)、海島名稱標(biāo)志設(shè)置和海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，在10年規(guī)劃期內(nèi)，還將新建10個(gè)自然保護(hù)區(qū)、30個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，對(duì)10%的海島實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，選擇10—20個(gè)典型生態(tài)受損的海島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。
《規(guī)劃》要求應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)、適度利用。同時(shí)加強(qiáng)無居民海島使用權(quán)登記發(fā)證管理，對(duì)不符合海島保護(hù)規(guī)劃的已用海島項(xiàng)目要提出停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時(shí)間要求，新建工程項(xiàng)目必須符合海島保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范海島開發(fā)利用秩序。
來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：馬原
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