18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年要推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開，要求報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化到款級(jí)科目。

據(jù)了解，我國的財(cái)政支出預(yù)算科目一般分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別，越往后越細(xì)致。其中，“款”級(jí)是一級(jí)預(yù)算科目，“項(xiàng)”級(jí)是二級(jí)預(yù)算科目。北京大學(xué)教授王磊告訴人民網(wǎng)記者，公開預(yù)算表的款級(jí)科目對(duì)于各部委來說不是難題，因?yàn)樗麄冊(cè)诰幹聘髯灶A(yù)算時(shí)已經(jīng)掌握到目級(jí)科目，公開程度完全取決于其意愿。

現(xiàn)以財(cái)政部2011年財(cái)政撥款支出預(yù)算表（見下圖）為例說明：“一般公共服務(wù)”“外交”“社會(huì)保障就業(yè)”“農(nóng)林水事務(wù)”等為“類”級(jí)，編碼為三位數(shù)；“國際組織”“對(duì)外合作與交流”等為“款”級(jí)，編碼為五位數(shù)；而“歸口管理的行政單位離退休”“一般公共服務(wù)機(jī)關(guān)恢復(fù)重建”等為“項(xiàng)”級(jí)，編碼為七位數(shù)。此表沒有細(xì)分到“目”的科目。

“由此可見，即使按照國務(wù)院要求預(yù)算要全面公開到‘款’，實(shí)際上還是非常粗線條，公眾很可能仍然‘不知所云’。”王磊說。而比照國外的經(jīng)驗(yàn)看，據(jù)媒體報(bào)道，倫敦市2010年11月的預(yù)算報(bào)表有50多頁，附有清晰的目錄，公眾可以查到哪個(gè)職位、哪些工作究竟花了多少錢。

從近兩年中央預(yù)算公開情況看，由“款”級(jí)走向“項(xiàng)”級(jí)是趨勢(shì)。2010年，中央本級(jí)支出基本按款級(jí)科目予以公開；2011年中央公共財(cái)政本級(jí)支出預(yù)算表中的教育、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)林水事務(wù)支出等重點(diǎn)支出，已細(xì)化公開到項(xiàng)級(jí)科目。財(cái)政部部長謝旭人稍早時(shí)候表示，今年將進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算信息公開，“逐步將公開內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目”。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況做出指示規(guī)定，要求中央部門細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。據(jù)了解，這是國務(wù)院2011年3月做出公開中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決定后，首次明確要求中央部門應(yīng)公開公車數(shù)量和出國人數(shù)。

致力于推動(dòng)公車改革的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對(duì)人民網(wǎng)記者表示，告知新購置公車的數(shù)量就能計(jì)算出車均經(jīng)費(fèi)，比僅僅公布經(jīng)費(fèi)總額更有說服力。一些部門公車經(jīng)費(fèi)乍一看并不高，除以公車數(shù)量后才發(fā)現(xiàn)原來車價(jià)驚人。但他指出，沒有公布司機(jī)費(fèi)用的公車經(jīng)費(fèi)并不完整，政府還需進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。

王磊認(rèn)為公布每一次出國目的地和人數(shù)“絕對(duì)有必要”。公眾不僅需要知曉出國經(jīng)費(fèi)總額，也有權(quán)了解政府官員每一次具體的出國考察活動(dòng)為社會(huì)謀得的利益。

來源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道 編輯：馬原