22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議,重點研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力,全面部署了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者第一時間就會議新精神采訪了相關(guān)部門的負責人和“三農(nóng)”領域的學者。

指導明年“三農(nóng)”工作文件主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》,并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新,在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上,要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

為此,要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置,從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)作用的同時,促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

同時,強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設,在拓展服務領域、豐富服務內(nèi)容、提高服務能力上下工夫,尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構(gòu)的服務機制和服務內(nèi)容,切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。

明年,農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中央農(nóng)村工作會議強調(diào),要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,其中“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇認為,當前我國城鎮(zhèn)化水平為51%多,但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后,致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低20%至25%。

數(shù)據(jù)顯示,我國已有2.5億農(nóng)民工,然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳,缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟說:“即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民,由于缺乏相應的制度安排,難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障,成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟認為,農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說:“中國應避免農(nóng)民‘光屁股’進城,要加強保護農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設。”

專家建議,將農(nóng)民工納入人均GDP、各項公共服務統(tǒng)計范疇,將農(nóng)民工公共服務支出納入預算,機構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外,還要深化相關(guān)領域改革,包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。