題：中央首推專項巡視：有的放矢 料強勢威懾“虎蠅”

2014年首輪中央巡視工作業(yè)已啟動。有別于2013年的兩輪巡視，在此輪巡視中，中央將首次推行“專項巡視”。分析稱，與常規(guī)巡視“搭檔”，更為有的放矢的專項巡視，料將強勢震懾心懷貪念的“老虎”“蒼蠅”，有力抑制腐敗動機(jī)。而以巡視制度改革為切口，中共反腐的縱深推進(jìn)，意在為全面深化改革開山鑿路。

首次推行專項巡視 中央反腐雷厲風(fēng)行

繼2013年5月相繼展開兩輪中央巡視之后，目前，2014年中央巡視工作已經(jīng)啟動。據(jù)悉，從今年起，巡視由每年2輪增至3輪，將扎實開展常規(guī)巡視。

本月15日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席2014年中央巡視工作動員部署會議時指出，還將“機(jī)動靈活開展專項巡視”。

中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍在會上透露，增設(shè)三個專項巡視組，要積極推進(jìn)專項巡視試點，增強機(jī)動性和威懾力，落實巡視全覆蓋要求。

記者注意到，“專項巡視”這一提法最早出現(xiàn)在今年1月份。王岐山當(dāng)時在十八屆中央紀(jì)委三次全會上所作的工作報告中提出，要“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項巡視”。

對此，中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師林喆接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，提出兩個月后即落地推進(jìn)，可謂立說立行，反映了當(dāng)下中國反腐的緊迫性，同時也反映出中央在反腐上雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

在林喆看來，中國實施超10年的巡視制度，是改革開放以來廉政建設(shè)最為成功的舉措之一。值得注意的是，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來，屢提“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。

林喆指出，中央此次首推專項巡視，也是繼去年“巡視對象不固定”、“巡視組長一次一授權(quán)”等之后推出的又一新舉措。

“這表明中共反腐在不斷改革，而不斷改革的反腐體制機(jī)制，即是對腐敗分子最大的威懾。”林喆談道。

專項巡視有的放矢 料強勢威懾“虎蠅”

在此輪巡視中，中央選定開展專項巡視的單位是科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團(tuán)。與此同時，還將對北京、天津等10省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行常規(guī)巡視。

林喆對此表示，中央一般是發(fā)現(xiàn)了問題線索，才會選擇去巡視，專項巡視更是如此，不會“瞎貓碰死耗子”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時也指出，中央紀(jì)委對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門的廉潔狀況是有一定了解的，此次向上述三個單位派駐專項巡視組，應(yīng)該是有的放矢。

在汪玉凱看來，以問題為導(dǎo)向的專項巡視，將進(jìn)一步提高巡視成效，也能切實將一些社會群眾關(guān)心的大案要案揭發(fā)出來。

據(jù)王岐山透露，今后的專項巡視很可能更多的是機(jī)動而靈活。他談道，“可能對一個地方巡視過了，又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問題或者有反映的問題，我們可以就這一個事、就這一個干部派一個專項巡視組，把這個問題搞明白。機(jī)動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大。”

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授對此表示認(rèn)同。他向中新網(wǎng)記者分析指出，因為專項巡視這種監(jiān)督形式，大大加強了不可預(yù)知性，因此形成的威懾力會更大。

中共十八大以來，中央巡視密度超過以往，揪出很多“老虎”“蒼蠅”。輿論認(rèn)為，在此輪巡視中，中央首推專項巡視，必將讓“虎蠅”無處躲藏。

達(dá)摩克利斯之劍高懸 料有力抑制腐敗動機(jī)

王岐山在15日的部署中指出，“要實施組織制度創(chuàng)新，機(jī)動靈活開展專項巡視，使之成為髙懸的達(dá)摩克利斯之劍。”

“之所以把專項巡視形容為高懸的達(dá)摩克利斯之劍，主要是因為這樣的巡視對專業(yè)領(lǐng)域的腐敗有很強的震懾作用。”汪玉凱向中新網(wǎng)記者談道，目前，專業(yè)領(lǐng)域的腐敗比較嚴(yán)重，甚至可能觸目驚心。

長期研究反腐問題的任建明表示，與常規(guī)巡視相比，專項巡視的特點在于“問題導(dǎo)向”——針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

有媒體指出，按照常規(guī)做法，一個地區(qū)或一個單位巡視一次后，在5年內(nèi)可能就不再巡視了。這樣的巡視有一定的規(guī)律性、計劃性，難免被一些地方或官員鉆空子，在被巡視的時候“嚴(yán)格要求自己”，或者多做些“表面文章”，等到巡視組一走，一切又是“外甥打燈籠——照舊(舅)”。

“因此，這將在很大程度上抑制腐敗動機(jī)，促進(jìn)內(nèi)部自律，最終起到預(yù)防腐敗的作用。”任建明說，也正因如此，專項巡視被稱為髙懸的達(dá)摩克利斯之劍。

分析稱，專項巡視符合當(dāng)前反腐實際。從常規(guī)巡視到“專項巡視“，既是巡視工作的一個改革，也是反腐工作的一大進(jìn)步。

“加大對專業(yè)領(lǐng)域腐敗的整治力度，這樣反腐敗才能進(jìn)一步深入。”在汪玉凱看來，中央反腐的縱深推進(jìn)，意在提振民眾信心，為全面深化改革開山鑿路。(完)（記者 馬學(xué)玲 白琥）