糧食安全是關(guān)乎國計民生的重大戰(zhàn)略問題。在探討這個問題時，不能忽視國與國之間存在的差別，也不能掩蓋農(nóng)業(yè)欠發(fā)達、經(jīng)濟欠發(fā)達國家可能受到的事實上的不平等對待。每個國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件和經(jīng)濟實力不同，必然會有也必須有各自不同的糧食發(fā)展模式。美國、歐洲等許多發(fā)達國家和地區(qū)對糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的種種補貼政策以及日本的糧食反哺政策，都反映了其國家利益和對糧食發(fā)展與安全的思考。各國需要從自身情況出發(fā)，制定自己的糧食安全保障戰(zhàn)略。
國家糧食安全的涵義，是指在保證國家遭遇各種災害和戰(zhàn)事時有足夠應(yīng)對儲備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩(wěn)的符合國民生活習俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標準所需的糧食。糧食需求要把肉禽魚蛋和植物食用油等都包括在內(nèi)進行綜合考慮，這可以稱為“大糧食安全”或“綜合糧食安全”。
“大糧食安全觀”至少應(yīng)包括幾點認識。第一，糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，糧食是關(guān)系國家安危的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性物品。第二，糧食產(chǎn)業(yè)是“弱勢”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不住自然災害，也會受到各種條件制約。第三，糧食具有商品屬性，但不是普通商品，是人人生存離不開的特殊商品，是基礎(chǔ)性民生公共產(chǎn)品，因此，政府應(yīng)像投資公路、文化教育事業(yè)那樣扶持糧食生產(chǎn)。第四，糧食是源頭初級產(chǎn)品，受價值規(guī)律支配，利潤必然單薄，采用完全基于自由市場理論的糧食政策和與其他商品作等價交換的原則來指導糧食生產(chǎn)與流通會帶來消極后果。第五，糧食價格和供應(yīng)容易被國際資本操縱，成為被扭曲了價格的商品，在一定條件下，糧食甚至會演變成國家間政治、經(jīng)濟斗爭的手段，成為政治性商品。
糧油經(jīng)濟從來不是自由市場經(jīng)濟。在糧油領(lǐng)域宣揚的“自由經(jīng)濟理論”和“比較優(yōu)勢理論”，使得非洲和南美洲一些國家付出了沉痛代價，形成主權(quán)依賴。這類教訓歷歷在目。
世界上仍有約10億饑餓人口。放眼未來，世界范圍內(nèi)人口增長、氣候變化、自然災害頻發(fā)以及環(huán)境污染等，決定了糧食安全將長期處于脆弱狀態(tài)。確保糧食安全是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各國建立和完善面向未來的糧食安全保障體系，需要依靠全人類的共同努力。
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