德國(guó)西部一些城市近日紛紛要求取消《團(tuán)結(jié)公約》，停止向東部提供支援資金。而東部一些城市則強(qiáng)調(diào)西部支援必不可少。分析人士認(rèn)為，關(guān)于《團(tuán)結(jié)公約》曠日持久的爭(zhēng)論凸顯德國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依舊存在的巨大鴻溝。20多年前，兩德統(tǒng)一的政治進(jìn)程迅速完成，但直到今天，經(jīng)濟(jì)上的融合還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“西部用家長(zhǎng)制方式看待東部，以為自己知道什么模式最好。其實(shí)我們一無所知。”
1990年10月3日，原德意志民主共和國(guó)的各個(gè)州加入德意志聯(lián)邦共和國(guó)，德國(guó)統(tǒng)一條約生效。德國(guó)《明鏡》周刊曾刊發(fā)題為《失去的東部》的報(bào)道，指出統(tǒng)一以后德國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距依舊巨大：東部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為西部的73%，且大部分集中在公共事業(yè)部門；20年來，德國(guó)東部人口流失了200萬；德國(guó)100家最大企業(yè)中，沒有一家總部在東部；東部失業(yè)率為西部的兩倍等等。
文章說，德國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的癥結(jié)在于當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)所做的政治決策。德國(guó)前內(nèi)政部長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)德邁齊埃說，“西部用家長(zhǎng)制方式看待東部，以為自己知道什么模式最好，其實(shí)我們一無所知。”
哈雷經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家約阿希姆?拉格尼茨指出，完全照搬西德經(jīng)濟(jì)模式雖然為兩德迅速統(tǒng)一提供了條件，但在移植過程中忽略了東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)情。比如將民主德國(guó)馬克同聯(lián)邦德國(guó)馬克一比一兌換造成東部勞動(dòng)力成本直線上升，私有化導(dǎo)致東部大規(guī)模企業(yè)倒閉和失業(yè)等。
“憑什么魯爾區(qū)貧困城市要為履行公約債臺(tái)高筑，東部城市資金卻多得不知道怎么花？”
1991年起，德國(guó)每個(gè)公民和企業(yè)都需要繳納所得稅的5.5%作為團(tuán)結(jié)稅，用于東部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1995年起實(shí)施的《團(tuán)結(jié)公約Ⅰ》規(guī)定，德國(guó)各聯(lián)邦州和地方政府需為東部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供945億歐元資金，2005年生效的《團(tuán)結(jié)公約Ⅱ》將持續(xù)到2019年，資金規(guī)模達(dá)1560億歐元。統(tǒng)計(jì)顯示，德國(guó)西部每年的凈轉(zhuǎn)移支付約為德國(guó)GDP的4%―5%，占德國(guó)東部GDP的近1/3，至2009年總額已達(dá)1.6萬億歐元。
德國(guó)西部的北威州5月份即將迎來地方選舉，該州不少城市的市長(zhǎng)近日紛紛指出，《團(tuán)結(jié)公約》已經(jīng)失去意義。多特蒙德市市長(zhǎng)說：“憑什么魯爾區(qū)的貧困城市要為履行公約債臺(tái)高筑，東部城市的資金卻多得不知道怎么花？”奧伯豪森市市長(zhǎng)表示，奧伯豪森為節(jié)約資金關(guān)閉了音樂廳，公立游泳池的數(shù)量從7個(gè)減少到3個(gè)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)被迫停業(yè)、公交線路減少，市政管理部門減少了1000個(gè)職位。市政府決定提高稅收，結(jié)果“嚇走”了想到此投資的企業(yè)。《南德意志報(bào)》說，北威州400個(gè)城鎮(zhèn)中，只有8個(gè)收支平衡，很大原因就是《團(tuán)結(jié)公約》的負(fù)擔(dān)，選舉時(shí)這勢(shì)必成為熱議話題。
北威州基民盟政治家拉舍特認(rèn)為，未來資金的分配應(yīng)該更加合理，但不贊成提前結(jié)束《團(tuán)結(jié)公約》，因?yàn)楸ＷC規(guī)劃安全十分重要。東部的梅前州州長(zhǎng)埃爾文?澤勒林強(qiáng)調(diào)，德國(guó)東部的勞動(dòng)生產(chǎn)力仍然較低，轉(zhuǎn)移支付是東部經(jīng)濟(jì)能夠站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)。
“東部必須適應(yīng)人口流失的變化，同時(shí)迎來轉(zhuǎn)移支付逐漸減少的局面。”
德國(guó)聯(lián)邦政府2011年的一份相關(guān)報(bào)告指出，德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今后仍面臨嚴(yán)峻任務(wù)，必須適應(yīng)人口流失的變化，同時(shí)迎來轉(zhuǎn)移支付逐漸減少的局面。
德國(guó)聯(lián)邦政府今后的政策是將扶持重點(diǎn)放在培育德國(guó)東部的創(chuàng)新上，并將教育、科研投入和工人技術(shù)培訓(xùn)放在更突出位置。歌德研究所的報(bào)告稱，近年來，德國(guó)東部一些州形成了產(chǎn)業(yè)集群，比如德累斯頓因其微電子產(chǎn)業(yè)被稱作“薩克森的硅谷”，太陽能等新能源行業(yè)在東部五個(gè)州發(fā)展迅速。
柏林德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所研究員克里斯蒂娜?凡?德福伊登表示，德國(guó)東部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一些成果，一些城市已經(jīng)好于部分西部城市，但東部還面臨人口流失、就業(yè)崗位少等嚴(yán)重問題，《團(tuán)結(jié)公約》對(duì)此無法起到直接的改善作用，這使得該政策飽受爭(zhēng)議。
德福伊登認(rèn)為，德國(guó)東西部差距可能無法完全平衡。目前東部較富裕的聯(lián)邦州的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)與西部較落后的聯(lián)邦州水平接近。她將東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力寄托在發(fā)展德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需上。“從工業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，西部工業(yè)更加面向國(guó)際市場(chǎng)，我們期待東部工業(yè)的發(fā)展能靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)”。
（本報(bào)柏林3月26日電）
