中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》4月27日?qǐng)?bào)道：4月12日，國家海洋局公布了一批開發(fā)利用無居民海島名錄，在社會(huì)各界引起了廣泛關(guān)注。在海島旅游興起的今天，這一決定為私人投資者帶來了很大的契機(jī)，但是在政策約束和實(shí)際操作方面存在的問題仍然困擾著投資者。中國近海海島開發(fā)事業(yè)仍有很長的一段路要走。
舟山-浙江 – 舟山市由1390個(gè)島嶼組成，是中國唯一一個(gè)由島嶼組成的地級(jí)市。
舟山現(xiàn)在決定向私有資本部門出租無居民島，對(duì)象包括個(gè)人和企業(yè)。國家決定出讓的這一批無居民島分布于八個(gè)省的沿海，總共有176個(gè)。
但是想租用無居民島困難重重。一來，相關(guān)政策措施還沒有落實(shí)，無居民島缺乏基本生活生產(chǎn)設(shè)施，沒有水力供應(yīng)，路政船舶設(shè)施不足。當(dāng)?shù)卣驯硎静粫?huì)提供必須設(shè)施。因此一旦決定了要租用無居民島，就要做好掏腰包的準(zhǔn)備了。
自從國家發(fā)布待出租島嶼名錄，舟山海洋漁業(yè)局的倪定康一直忙于接待潛在投資者的來電來訪，他笑稱，“你可不要夢想著做島主。
當(dāng)?shù)卣块T如舟山海洋漁業(yè)局海域處會(huì)對(duì)有意向的申請(qǐng)租用者進(jìn)行考察，對(duì)此，倪定康說，“不僅租用出價(jià)要合理，申請(qǐng)租用者還必須拿出長期島嶼發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境治理方案。“待出讓的無居民島有十個(gè)，職能已被規(guī)定好，不得服務(wù)于私人用途例如進(jìn)行商業(yè)碼頭建設(shè)。據(jù)大陸較近的五個(gè)地理位置較好的島嶼將被開發(fā)成旅游景點(diǎn)，較小的將服務(wù)于未來的跨海大橋建設(shè)。另外，租用者不得擅自更改無人島的地形地貌。”
租用無居民島的申請(qǐng)程序也很繁瑣。 2010年五月生效的《中國海島保護(hù)法》規(guī)定，公民個(gè)體可在獲得政府和生態(tài)部門許可情況下租用開發(fā)無居民島，期限5-50年。
申請(qǐng)者必須拿出詳盡的五年發(fā)展規(guī)劃，出具其他相關(guān)文件，并通過浙江海洋漁業(yè)局，舟山海洋漁業(yè)局，國家海洋管理局以及國務(wù)院的審批。問題是，迄今為止相關(guān)部門還沒有出臺(tái)具體的審批標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)最早今年年底會(huì)出臺(tái)。
對(duì)此，倪定康說，“一部分投資者動(dòng)機(jī)不純，想在無居民島開發(fā)碼頭用于商用，其他的大都被繁瑣的申請(qǐng)程序嚇回去了。”
第一批待出讓無居民島有176個(gè)，位于浙江，福建，海南，廣東，廣西，江蘇，山東和遼寧沿海。浙江海洋漁業(yè)局的工作人員介紹說，浙江沿海有31個(gè)待出讓?shí)u嶼，面積在500到1,000平方米之間，最小的不足500平方米，最大的超過八百萬平方米，90%無人居住。島嶼大小， 潛在開發(fā)模式，使用方法和距離大陸的遠(yuǎn)近都將列入出租價(jià)格的考量。出租價(jià)格最高可達(dá)每年24萬元每公頃，最低每年14元每公頃。
丁峰是三亞蜈支洲島度假中心副總經(jīng)理，俱樂部所位于三亞沿海的小島，他已經(jīng)在島上生活工作了超過15年，投入超過2億元，符合無人島租用資格。
“現(xiàn)在你們看到游客在這里悠閑地度假，纓沙樹影，當(dāng)年我們1995年來到這兒的時(shí)候，則獲利荒無人煙，但是有兩千多種的植物。”
出于小島植被和優(yōu)良地理位置的考慮，公司投入一億元注冊資本開發(fā)建設(shè)小島。
“一開始，一切都很困難，沒有前人的經(jīng)驗(yàn)，問題比比皆是，當(dāng)時(shí)運(yùn)一包黃沙的費(fèi)用比買還要貴。碼頭也不夠用，我們?yōu)榇私ㄔO(shè)了相反方向的兩個(gè)碼頭。”丁峰介紹說，公司換了幾任管理層才開始盈利。 1999年，海南經(jīng)濟(jì)困難，他們想放棄公司，“我們現(xiàn)在還經(jīng)營者公司，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)根本賣不掉。”
“近年，政府加大了海島開發(fā)力度，海島旅游才開始興起，現(xiàn)在很多投資者想買進(jìn)海島，我們可不愿意賣了。”
丁峰的公司仍然在繼續(xù)發(fā)展，并計(jì)劃籌建五星級(jí)賓館，同時(shí)蜈支洲島也被列入了176個(gè)待出租海島之列，自從1998年對(duì)公眾開放以來，蜈支洲島已經(jīng)接待了320萬游客。
海島生態(tài)環(huán)境也是海島開發(fā)奧考慮的一個(gè)重要問題。“開發(fā)海島就是建設(shè)一個(gè)小社會(huì)，不僅僅是投資買下一個(gè)無居民島的問題，各方面都要考慮。”
第一年，他們填埋生活生產(chǎn)垃圾，第二年開始焚化，“焚化會(huì)帶來一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，就是森林火災(zāi)，所以后來我們決定把垃圾運(yùn)回到岸上去。”
“登島游客人數(shù)也有限制，目前我們?nèi)战哟慰蛿?shù)是三千。”丁峰強(qiáng)調(diào)說，這樣做完全是出去保護(hù)海島自然生態(tài)的考慮，目前海島發(fā)展面臨著前所未有的契機(jī)，但同時(shí)也需要投入更多。“必須有足夠的耐心，充足的資金，必須給出短期海島基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綱要和長期發(fā)展藍(lán)圖，最重要的，要選對(duì)海島。”
待出讓的176個(gè)海島是否會(huì)引來大批追捧者，這點(diǎn)誰也沒有十足的信心。2003年，國家海洋管理局首次向私有資金領(lǐng)域開放海島時(shí)，情況并不樂觀。“建設(shè)海島所需建筑材料的運(yùn)輸費(fèi)用驚人，而且裝配水電生活設(shè)施的花費(fèi)也很昂貴。”浙江海洋大學(xué)教授唐洪森表示。
陳曉嫻是溫州人，今年35歲，她在七年前成為第一批租用海島的投資商之一，當(dāng)時(shí)她租用了八萬平方米的竹嶼島，
“實(shí)際情況比我預(yù)想的難得多。一百多萬一眨眼就沒了。”
“每運(yùn)一立方米建設(shè)用黃沙就要一百多塊，大部分錢都投入到碼頭建設(shè)，水電裝配，路政和環(huán)保事業(yè)中去了。”
陳曉嫻2004年和當(dāng)?shù)卣炗喠宋迥甑暮u租用合同，當(dāng)時(shí)海島保護(hù)法還沒有施行， “當(dāng)時(shí)租金很低，每年大概三四萬，政府的條件就是搞好環(huán)境。”陳曉嫻2007年投入二十萬元引進(jìn)海洋生物，“當(dāng)時(shí)的想法是建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的旅游度假區(qū)，目標(biāo)高端游客，結(jié)果我們沒有盈利，一分錢都沒賺到。”
2009年租用合同失效，海島使用權(quán)歸還政府。當(dāng)被問及是否會(huì)繼續(xù)租用海島時(shí)，陳曉嫻猶豫了，“這要看政策了，機(jī)會(huì)還是有的，我知道附近有一個(gè)豪華游艇俱樂部，我管理海島還是很有經(jīng)驗(yàn)的。”
英文原文請(qǐng)見：
http://m.tzdnjx.com/china/2011-04/27/content_12401016.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（中國日?qǐng)?bào)記者 石瑩瑩 編輯 呂捷）
