中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》8月31日報道：來自山東濱州市的賈志剛已經(jīng)學(xué)會在回答問題的時候鞠躬點頭，像日本人一樣彎身行禮，以示恭敬。在過去的兩個月里，這個20歲的小伙子已經(jīng)在位于章丘的一家國際培訓(xùn)中心里學(xué)習(xí)了必要的日本禮儀和日常對話，完成了來自日本建筑公司代表的面試，準(zhǔn)備收拾行囊，踏上赴日研修的打工之路。
“我想改善家里的經(jīng)濟(jì)條件。”他面帶微笑稍顯羞澀地告訴記者。賈志剛的父母都是農(nóng)民，而他是家中的獨子。父母為了送他去日本研修，已經(jīng)花費了4萬元的中介費用，這筆費用已經(jīng)超過了他全家一年的經(jīng)濟(jì)收入。
每年都有許多像賈志剛一樣的年輕人以研修生身份被送去日本，以技能實習(xí)為名，在建筑、電子制造、食品生產(chǎn)和服裝行業(yè)等當(dāng)?shù)厝狈δ贻p勞動力的行業(yè)中從事各類工作。
目前面對日本地震后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和震后重建，中國的海外勞務(wù)輸出公司希望能夠抓住機遇，招聘到更多的年輕勞動力以滿足日本企業(yè)的用工需求。
但在山東，我國的對外勞務(wù)輸出的第一大省，讓當(dāng)?shù)?59家勞務(wù)公司感到為難的是盡管國外勞務(wù)需求強勁，但作為中介的他們卻面臨著“招工難”的問題。
由于對核輻射的擔(dān)憂以及國內(nèi)工資待遇和生活水平的提高，山東省的對日勞務(wù)輸出遭遇了降溫。根據(jù)當(dāng)?shù)貙ν鈩趧?wù)輸出的主管部門山東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，今年的1-7月份，對日研修生派出人數(shù)為8559人，同比下滑了4.8%。
保護(hù)海外派遣勞動者權(quán)益 法律尚待完善
而于此同時，維護(hù)海外派遣勞動者的合法權(quán)益，卻往往在中日兩國的法律漏洞中顯得格外脆弱。
在日本，這個初衷為了幫助外國勞動力學(xué)習(xí)先進(jìn)技能，促進(jìn)國際交流的研修生制度，已經(jīng)漸漸成為日本企業(yè)剝削廉價海外勞動力的工具。
日本政府不允許外國單純勞動者和非熟練工人在日就職。為了解決勞務(wù)需求和法律之間的矛盾，日本政府在1993年增設(shè)了《技能實習(xí)生制度》，即研修生經(jīng)過為期一年的技術(shù)學(xué)習(xí)后,
可與雇用企業(yè)簽訂雇用合同, 轉(zhuǎn)為掌握了一定技能的技能實習(xí)生, 再工作2年。
而中國則是日本最主要的研修生輸出國。每年，有數(shù)萬來自中國農(nóng)村的青年離開故土踏上他們的三年在日研修之路。根據(jù)日本研修生項目主要負(fù)責(zé)機構(gòu)——財團(tuán)法人國際研修協(xié)力機構(gòu)（JITCO）網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2009年，有53,876名新的中國年輕人開始了在日本的研修生活，占當(dāng)年總新增人數(shù)的67%。
暨南大學(xué)華僑華人研究所的廖小健曾對日本研修生這一制度做過專題研究。她在學(xué)術(shù)論文中指出，導(dǎo)致在日中國研修生上述困境的原因不少,如雇無良、勞工軟弱、管理不嚴(yán)、文化和種族差異、派遣機構(gòu)惡性競爭等。其中, 研修制度的先天局限應(yīng)是主要原因之一。
而在中國，由于《勞動合同發(fā)》中的勞務(wù)派遣并不涉及對外勞務(wù)，而法律層面上，我國的《對外勞務(wù)合作管理條例》也遲遲沒有頒布，因此在勞工遭遇到與勞務(wù)中介和雇主之間的糾紛時，海外勞工正常權(quán)益將會難以得到保證。
山東省勞務(wù)輸出企業(yè)：困境和挑戰(zhàn)
山東國際合作聯(lián)合有限公司的經(jīng)理蔣杰表示，今年以來，公司的赴日研修項目招工人數(shù)有所下降。而公司針對參加赴日項目研修的招工的甄選門檻也有所降低。
“當(dāng)時日本發(fā)生大地震的時候，許多家長都會跑來公司詢問自己孩子在日本的安危。”
蔣杰說，“公司員工一直聯(lián)系駐日本的辦事處，打聽派出去的勞務(wù)人員消息。當(dāng)時連睡覺都沒時間。”
但蔣經(jīng)理覺得幸運的是山東省派出的勞務(wù)人員沒有傷亡。
他也不僅感嘆，企業(yè)從1994年成立至今，其赴日研修業(yè)務(wù)在近幾年遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。剛剛從08年的全球經(jīng)濟(jì)衰退中走出來的勞務(wù)輸出，卻又遇到了日本的大地震。
而威海榮成國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司的董事長姜成杰也在媒體采訪中談到，日本地震過后的兩個月，來公司報名赴日研修的人數(shù)屈指可數(shù)，企業(yè)甚至需要到省外去招人。
面對公眾對日本地震之后的核輻射的擔(dān)憂，主管對外勞務(wù)輸出的山東省商務(wù)廳外經(jīng)處處長李新運要求，各勞務(wù)公司在派出前必須如實告知研修生日本地震和輻射的情況，以做好安全防范，并消除研修生不必要的擔(dān)憂。
除了對核輻射的擔(dān)憂影響勞務(wù)企業(yè)招工之外，山東商務(wù)廳外經(jīng)處副調(diào)研員張鵬表示，日本研修生的工資多年沒有太大的變化，也是導(dǎo)致研修生項目遇冷的原因之一。
一個研修生打工三年下來能存到相當(dāng)于30萬元人民幣左右的收入。而相比十年前的30萬，現(xiàn)在的30萬人民幣對于許多中國人來并不如從前那么可觀。因此，面對國內(nèi)勞動力成本上升，工資上調(diào)和物價上漲也讓赴日研修的魅力遜色不少。
“我們現(xiàn)在跟國內(nèi)的工廠一樣，也是招工難。”
山東國際合作聯(lián)合有限公司的經(jīng)理蔣杰說。但他認(rèn)為，一段在外國生活工作的經(jīng)歷和相對國內(nèi)較高的薪水，依然是讓許多在國內(nèi)面臨難的許多畢業(yè)生提供多一條的就業(yè)出路。
日本：治標(biāo)不治本的新規(guī)
對于二十出頭的姑娘王寧來說，赴日研修的目的不是其它，就是賺錢。工資相對較高，而且她也不介意加班和放棄休假和與家人團(tuán)聚的機會。
“畢竟花這么多錢出去就是為了能賺更多的錢。回國的機票也貴，不應(yīng)該浪費錢。”
她希望通過三年的努力，能賺到至少二十萬元人民幣，而這筆錢，除了留給自己的一部分以外，也可以幫助在家務(wù)農(nóng)的父母開家小店做買賣。
抱著和王寧一樣想法來參加赴日研修的年輕人有許多。在赴日前的培訓(xùn)課上，他們按照學(xué)校的要求站著上課，大聲朗讀日文。根據(jù)山東國際合作聯(lián)合公司資源管理部經(jīng)理陳旭的介紹，這是為了讓學(xué)員能在培訓(xùn)結(jié)束之后更快地適應(yīng)日本的高強度體力工作。“因為大部分日本企業(yè)提供的職位都需要員工站著工作。”
而培訓(xùn)中心對學(xué)生的管理也是非常嚴(yán)格，學(xué)生的手機必須上繳學(xué)校，不允許上網(wǎng)和用手機。離開校園必須向老師請示。教室和宿舍都必須保持一塵不染。
“日本企業(yè)對員工的要求非常的嚴(yán)格，尤其是對工作環(huán)境的衛(wèi)生要求。”陳旭經(jīng)理介紹道。
在日本，每年都有研修生在工作期間死亡的案例。根據(jù)財團(tuán)法人國際研修協(xié)力機構(gòu)（JITCO）的統(tǒng)計，2008年在日本工作期間死亡的外國研修生34人，其中16人死于心臟和大腦疾病；2009年有27人死亡，其中9人為心臟和大腦疾病，3人自殺。
這樣的死亡數(shù)量，但對于總?cè)藬?shù)在10萬的18到30歲身體健康的成年人的研修生群體里，比例已經(jīng)大大高出了普通人群。
一直到去年，日本政府才第一次認(rèn)定研修生中存在的過勞死。
2010年7月2日，茨城縣鹿島勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署認(rèn)定在該縣一家金屬加工公司工作的中國研修生蔣曉東為“過勞死”。這是第一個在日本外國技能實習(xí)生被認(rèn)定為工傷事故中的“過勞死”案例。
面對一系列的研修生的勞動剝削的法律維權(quán)案件，日本國內(nèi)的輿論和國際機構(gòu)紛紛提出質(zhì)疑。2010年4月，聯(lián)合國移民人權(quán)問題特別報告員布斯塔曼特發(fā)表聲明說：“日本的研修生和技術(shù)實習(xí)生制度一定程度上產(chǎn)生了對廉價勞動力的剝削，侵犯了海外勞工的精神和身體權(quán)利，在極端情況下甚至存在奴役行為，應(yīng)該終止這一項目。”
而日本政府面對質(zhì)疑和批評，也與去年7月對研修生制度本身進(jìn)行了一些調(diào)整。其中包括研修生入境第一年受到日本勞動法關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的保護(hù)。按照原來的制度，研修生入境第一年期間并不受日本勞動法保護(hù)；工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。
另外雇主不得以集中保管為名沒收技能實習(xí)生護(hù)照。
中國：海外勞務(wù)派遣定性爭議
在中國，盡管根據(jù)我國現(xiàn)有規(guī)定，派遣的勞務(wù)公司收取的服務(wù)費不得超過勞務(wù)合同工資的12.5%，但是在實際運作中，這一規(guī)定形同虛設(shè)。而涉及到海外派遣勞動與勞務(wù)公司簽訂的合同究竟屬于商業(yè)合同還是勞務(wù)合同，在我國行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界依然存在著爭論。
盡管國內(nèi)的勞務(wù)派遣公司希望能夠?qū)⑼馀蓜趧?wù)合同定性為中介合同，而由此產(chǎn)生的糾紛因處于商業(yè)糾紛，而非勞務(wù)糾紛。但呼吁我國海外派遣勞動者立法保護(hù)的中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院的常凱教授則認(rèn)為，我國的外派勞務(wù)保護(hù)立法，首先應(yīng)該確認(rèn)海外勞務(wù)派遣屬于勞動關(guān)系。（中國日報記者 段妍 編輯 呂捷）
