（1992年10月9日 中央紀律檢查委員會第九次全體會議通過）
黨的十三大以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會，堅持黨的基本路線，落實黨章賦予的任務(wù)，履行保護、懲處、監(jiān)督、教育的職能，維護黨的紀律，推動了黨風和廉政建設(shè)，促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的深入發(fā)展。現(xiàn)將五年來的工作向黨的第十四次全國代表大會報告如下，請予審議。
五年來的主要工作
十一屆三中全會以來，我們黨以建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，在實踐中逐步形成和發(fā)展了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，開創(chuàng)了我國社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。黨的十一屆三中全會以后重建的中央紀委和各級紀委，在撥亂反正、整頓黨風、嚴肅黨紀、懲治腐敗等方面做了大量工作，為保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹執(zhí)行，做出了應(yīng)有的貢獻。黨的十三大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委和各級紀委，牢固樹立紀檢工作必須保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)思想，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真貫徹從嚴治黨方針，大力加強黨風和廉政建設(shè)。特別是今年年初以來，各級紀委認真學習貫徹鄧小平同志南巡重要談話和中央政治局全體會議精神，進一步增強了執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，紀檢工作出現(xiàn)了新局面。五年來，紀檢工作在保證、促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。主要做了以下幾方面工作：
一、支持保護改革開放，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)
大力發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)。通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是建設(shè)有中國特色社會主義的客觀要求。中央紀委和各級紀委，始終把支持保護改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展作為工作的立足點，積極探索為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)的途徑。
深入實際，了解經(jīng)濟建設(shè)和改革開放全局。各級紀委和廣大紀檢干部，不斷增強參與意識和服務(wù)意識，積極投身經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的實際，了解經(jīng)濟發(fā)展狀況，研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗；努力學習有關(guān)經(jīng)濟政策和現(xiàn)代化管理知識，掌握為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)的本領(lǐng)；加強與經(jīng)濟部門的聯(lián)系，與做經(jīng)濟工作的同志廣泛接觸，增進理解，不斷拓寬工作思路，使紀檢工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)。
明確違紀與非違紀的界限，保護黨員干部改革開放的積極性。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，各級紀委普遍制定了紀檢工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、促進生產(chǎn)力發(fā)展的具體措施和辦法，積極會同有關(guān)部門研究和明確了一些政策界限，使廣大黨員干部，尤其是從事經(jīng)濟工作的同志，進一步放開手腳，大膽改革。各級紀委從關(guān)心和愛護黨員、干部出發(fā)，對于工作中出現(xiàn)失誤的，進行了耐心幫助；對受到錯告和誣告的，在查清事實后予以澄清，并對誣告者進行了嚴肅處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來為7．7萬多名被檢舉失實的同志澄清了是非。
加強企業(yè)黨風黨紀建設(shè)，推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。中央紀委加強了對企業(yè)紀檢工作的指導(dǎo)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀律檢查工作暫行規(guī)定》，并召開了企業(yè)紀檢工作座談會，對保證《企業(yè)法》的貫徹實施，搞好企業(yè)的黨風黨紀建設(shè)，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，起了積極作用。各級紀委圍繞搞好國營大中型企業(yè)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及涉及黨風黨紀方面的問題，進行了大量的調(diào)查，積極主動地向黨委提出工作建議，及時總結(jié)推廣了黨風正、管理嚴、效益好的企業(yè)的經(jīng)驗。近幾年來，許多地方紀委重視剖析非正常虧損企業(yè)，找準影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的非經(jīng)濟因素，協(xié)助主管部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，解決經(jīng)營思想、經(jīng)營作風上存在的問題。據(jù)統(tǒng)計，1990年以來，共剖析非正常虧損企業(yè)1．5萬多家，協(xié)助調(diào)整企業(yè)班子1．08萬多個，查處案件2．06萬多起，處分黨員1．86萬多人，挽回經(jīng)濟損失22．03億多元。
排除干擾，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級紀委經(jīng)常檢查、了解有關(guān)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)方面政策的貫徹執(zhí)行情況，在促進落實上做了大量工作。認真糾正影響經(jīng)濟發(fā)展的各種不正之風，查處經(jīng)濟領(lǐng)域的違法亂紀問題，對鉆改革空子中飽私囊、行賄受賄、投機詐騙等違紀違法的黨員進行嚴肅處理，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，排除干擾和阻力。縣以上紀委還積極參與治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，配合有關(guān)部門，對當時流通領(lǐng)域公司過多過濫的問題進行了清理，為完善市場機制，發(fā)展商品經(jīng)濟，創(chuàng)造了有利的條件。
二、嚴肅黨的政治紀律，堅決維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一
中央紀委和各級紀委堅持和維護四項基本原則，旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化，不斷克服“左”和右的干擾，堅決反對和糾正有令不行、有禁不止，對黨的路線、方針、政策陽奉陰違的現(xiàn)象，在維護全黨的團結(jié)，保證全局穩(wěn)定和黨的基本路線貫徹執(zhí)行等方面，作出了積極努力。五年來，在全黨深入開展了遵守和維護黨的政治紀律的教育，查處了一批嚴重違犯黨的政治紀律的案件，處分違犯政治紀律的黨員13254人，其中縣團級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部1179人。
在1989年春夏之交的政治風波中，中央紀委和各級紀委及廣大紀檢干部，表現(xiàn)出堅強的黨性和組織紀律性，堅決擁護黨中央的決策，緊密團結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了嚴峻考驗。中央紀委及時向全黨發(fā)出了《關(guān)于嚴明黨的紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的通知》，各級紀委也相應(yīng)提出要求，對于保證各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員遵守黨的紀律，在政治上和行動上與黨中央保持一致，起到了重要作用。
在中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委和各級紀委會同組織部門就動亂和暴亂中的問題，進行了清理和干部考察，對極少數(shù)嚴重違犯政治紀律的黨員，嚴格按照政策進行了組織處理，維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一。
三、嚴肅查處違紀案件，堅決懲治腐敗
這些年來，黨內(nèi)違紀案件呈上升趨勢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀明顯增多，嚴重官僚主義失職、瀆職，經(jīng)濟方面違紀違法，道德敗壞、腐化墮落等問題比較突出。各級紀委把查處黨員違紀案件，特別是大案要案，作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要措施來抓，重點查處了貪污受賄等經(jīng)濟方面違紀違法案件，侵犯國家和群眾利益的嚴重以權(quán)謀私案件，以及腐化墮落、道德敗壞的案件，清除了一批腐敗分子。五年來，各級紀檢機關(guān)共查處黨內(nèi)各類違紀案件874690件，處分黨員733543人，其中開除黨籍154289人，由司法機關(guān)依法給予刑事處分的黨員42416人。在受處分的黨員干部中，縣團級16108人，地師級1430人，省軍級110人。
在執(zhí)紀辦案中，緊緊依靠黨組織，依靠群眾，排除各種阻力，突破了一些難度較大的案件，特別是涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，以及違紀金額巨大、團伙作案、影響惡劣的案件。針對干擾辦案的問題，中央紀委制定了《關(guān)于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定》，對嚴肅執(zhí)紀起到了重要作用。各級紀委與執(zhí)法監(jiān)督部門密切配合，各司其職；堅持實事求是的原則，嚴格按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的要求辦事，提高了辦案質(zhì)量和效率。
為了搞好案件檢查，加強群眾監(jiān)督，深入揭露黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象，各級紀委進一步加強了信訪工作。五年來，全國紀檢系統(tǒng)共處理群眾來信來訪724．9萬件次，其中檢舉控告黨員干部不正之風和違紀違法問題的275．2萬件次，申訴27．2萬件次。通過信訪途徑，了解核查了大量黨風方面存在的問題，獲得了一批黨員違紀違法案件的線索，澄清了一些反映失實的問題，從而發(fā)揮了黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督作用。
四、認真糾正黨內(nèi)不正之風，解決群眾反映強烈的問題
各級紀委在大力提倡黨的優(yōu)良作風的同時，積極協(xié)助黨委，采取措施認真糾正黨內(nèi)官僚主義、形式主義和以權(quán)謀私等各種不正之風。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀委協(xié)同有關(guān)部門，從各地各部門的實際出發(fā)，從辦實事入手，對那些帶有傾向性的嚴重影響黨群關(guān)系的突出問題，集中進行了清理和整頓，取得明顯成效。1990年以來，在全國范圍重點清理了黨政干部違紀違法建私房、用公款超標準裝修住房等問題。據(jù)統(tǒng)計，全國共清退多占公房17．9萬多套，收繳退、罰款6．5億元，受經(jīng)濟處罰的8．4萬多人，受紀律處分的9800人。積極配合有關(guān)部門重點清理糾正亂攤派、亂收費、亂罰款和吃拿卡要、弄權(quán)勒索等行業(yè)不正之風。群眾反映比較強烈的利用職權(quán)用公款送子女上學，用公款游山玩水、大吃大喝、揮霍浪費，以及農(nóng)村財務(wù)管理混亂等問題，不同程度地得到了糾正。各級紀委還協(xié)助黨委，對貫徹黨的六中全會決定的情況，進行巡視和檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗，針對存在問題提出整改意見，進一步推動了六中全會決定的貫徹落實。
在黨風和廉政建設(shè)中，各級黨委、紀委努力加強制度建設(shè)，建立健全黨風和廉政建設(shè)責任制、黨風和廉政檢查制度、民主生活會制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔規(guī)范制度。同時，協(xié)助有關(guān)部門實行了“公開辦事規(guī)則、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督”等監(jiān)督制約制度，使黨員干部置于制度約束和群眾的監(jiān)督之下。
五、加強黨紀條規(guī)建設(shè)，深入開展紀律教育
中央紀委為了適應(yīng)改革開放形勢下從嚴治黨、嚴肅執(zhí)紀的需要，使紀檢工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，把建立和完善黨內(nèi)法規(guī)作為黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。根據(jù)黨員違紀狀況、發(fā)展趨勢以及執(zhí)紀中亟待解決的問題，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先后制定了黨員嚴重官僚主義、經(jīng)濟方面違紀違法、違犯外事紀律、違反社會主義道德等8個方面的黨紀處分條例、規(guī)定和案件檢查、案件審理、控告申訴等3個方面的程序性條例。這些條規(guī)的頒布和實施，進一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，統(tǒng)一了量紀標準，嚴格了辦案程序，并使控告申訴、案件檢查、案件審理互相銜接，為正確地執(zhí)行紀律從制度上提供保證。同時，還制定了12個有關(guān)紀檢工作的制度和規(guī)定，進一步提高了紀檢工作規(guī)范化程度。這些黨紀條規(guī)的制定，是多年來紀律檢查工作經(jīng)驗的總結(jié)，是黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》有關(guān)黨的紀律規(guī)定的具體化，是新時期紀檢工作的一項基本建設(shè)。
為加強紀律教育工作，中央紀委于1990年下發(fā)了《黨的紀律檢查機關(guān)黨風黨紀教育綱要（試行）》，進一步明確了對黨的組織和黨員進行黨風黨紀教育的工作任務(wù)。各級紀委在試行這個《綱要》的過程中，既配合有關(guān)部門進行了黨的基本知識、基本理論、基本路線的教育，又緊密結(jié)合紀檢工作實際，突出抓了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風、反腐倡廉的教育。隨著黨紀條規(guī)的相繼制定和頒布，在全黨開展了以黨章、《準則》和黨紀條規(guī)為主要內(nèi)容的黨規(guī)黨法教育。各級黨委、紀委廣泛深入地宣傳黨的紀律知識和條規(guī)內(nèi)容，組織廣大黨員、干部參加學習，受教育面達百分之八十以上。各地將已頒布的各項條例、規(guī)定匯編成冊，編寫了輔導(dǎo)和宣講材料，發(fā)至基層支部和黨員，并采取多種形式和辦法，開展生動活潑的教育活動，使黨員進一步增強了黨性觀念和紀律觀念，提高了遵守和維護黨的紀律的自覺性。
六、加強紀檢組織建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)
各級黨委、紀委重視紀檢隊伍建設(shè)。尤其是黨的十三屆四中全會以后，加強了各級國家機關(guān)紀檢組織，企事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織也有了發(fā)展。適應(yīng)改革開放的新形勢，加強了紀檢干部的思想作風建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓工作，進一步提高了廣大紀檢干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有計劃地組織干部交流，選派一批干部到基屋掛職鍛煉。選拔了一批符合“四化”標準、德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷母刹浚鋵嵓訌娏烁骷壖o委領(lǐng)導(dǎo)班子，縣以上紀委班子的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都有了明顯改善。從總體上講，紀檢干部隊伍的素質(zhì)是好的，是有戰(zhàn)斗力的。在紀檢工作中涌現(xiàn)出一大批無私無畏、堅持原則、清正廉潔、實事求是、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀紀檢干部。1990年11月份，中央紀委召開了全國先進紀檢組織、優(yōu)秀紀檢干部表彰大會，表彰了55個先進紀檢組織和296名優(yōu)秀紀檢干部，在全國開展了學先進、比先進、超先進，爭做黨的忠誠衛(wèi)士的活動。
過去的五年是不平凡的五年。經(jīng)過全黨的努力，黨風和廉政建設(shè)取得了顯著成績。黨的隊伍主流是好的，黨風總的說在向好的方面發(fā)展。但是，對黨風和廉政建設(shè)的成績不能估計過高。我們要清醒地看到，黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象仍很嚴重，有些問題并沒有得到遏制，有些問題邊糾邊犯，有些問題又以新的形式表現(xiàn)出來。一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一手硬、一手軟”的問題還沒有很好解決，把黨風和廉政建設(shè)同經(jīng)濟工作割裂開來、對立起來的思想仍然存在；執(zhí)行黨的紀律失之于寬、失之于軟、懲治不力的問題在一些地方還比較突出；執(zhí)紀辦案中排除干擾還不夠有力，監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。在加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我們在思想認識、工作指導(dǎo)和工作方式方法上，都需要進一步提高和改進。
五年工作的基本經(jīng)驗
一、必須始終堅持黨的基本路線，切實貫徹“兩手抓”的方針
堅持黨的基本路線，關(guān)鍵是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。紀檢工作必須服從、服務(wù)于黨的基本路線，緊緊圍繞集中力量把經(jīng)濟建設(shè)搞上去來嚴肅執(zhí)紀，加強黨風和廉政建設(shè)。這是做好紀檢工作的一條最根本的經(jīng)驗。實踐證明，在新的歷史時期，必須也只有緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，把黨風和廉政建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合起來，才能使紀檢工作充滿生機和活力，路子越走越寬。
在紀檢工作中堅持黨的基本路線，必須堅定不移地貫徹鄧小平同志反復(fù)強調(diào)的“兩手抓”的方針，做到兩手硬。改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，為搞好黨風和廉政建設(shè)提供有利條件；同時，經(jīng)濟建設(shè)和改革開放又要求以好的黨風、嚴明的黨紀作保證。五年來，各級紀檢機關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，努力排除阻力和干擾，堅持“兩手抓”的方針，加強黨風和廉政建設(shè)，堅決懲治腐敗，在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的新形勢下，既拓寬了黨風和廉政建設(shè)的途徑，又保證了經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進行。
大量的事實充分說明，只有不斷加強黨的建設(shè)，加強黨風和廉政建設(shè)，才能有效地保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，才能廣泛調(diào)動人民群眾的積極性，才能有力地懲治腐敗和糾正各種不正之風，保持政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的健康發(fā)展。否則，不正之風和腐敗現(xiàn)象就會蔓延、發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和改革開放就必然受到影響。因此，無論在什么情況下，都要堅定不移地貫徹黨的基本路線，絲毫不能動搖“兩手抓”的思想。
二、必須維護黨紀的嚴肅性，把改革創(chuàng)新精神與紀律觀念統(tǒng)一起來
黨的紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的可靠保證。在改革開放過程中，由于新舊體制的交替，各種利益的調(diào)整，以及政策不配套，制度不健全，難免出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題。在這種情況下，加強黨的紀律尤為重要。
從幾年來的情況看，在執(zhí)行和維護黨紀方面，主要的問題是有些地區(qū)和部門紀律松馳，查處不力，執(zhí)紀不嚴。究其原因主要是有些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在維護紀律問題上不講是非，不講原則，不講黨性，怕得罪人，有的從局部和小團體利益出發(fā)，對本地區(qū)、本部門、本單位的問題，姑息遷就，大事化小，小事化了，助長了不正之風和違紀現(xiàn)象的滋生蔓延。維護黨的紀律的嚴肅性，必須增強全黨的紀律觀念，克服個人主義、本位主義、自由主義等錯誤傾向。嚴肅黨的紀律，關(guān)鍵是對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴，真正做到紀律面前人人平等。領(lǐng)導(dǎo)干部的職位越高、權(quán)力越大，越要帶頭遵守紀律。任何人違犯了紀律，都必須受到追究。
在改革開放的新形勢下，維護黨的紀律的嚴肅性，必須正確認識和處理改革創(chuàng)新與加強紀律的關(guān)系。為加快經(jīng)濟發(fā)展，必須鼓勵廣大黨員干部解放思想，大膽試驗，敢于創(chuàng)新，勇于進取，并把改革創(chuàng)新精神同紀律觀念統(tǒng)一起來，堅決地、創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時又能自覺地維護和遵守黨的紀律。對改革開放中出現(xiàn)的問題，要從實際出發(fā)，慎重對待，穩(wěn)妥處理。對一時拿不準的事情，可以看一看，深入進行研究，不宜急于下結(jié)論和處理。
三、必須抓住密切黨群關(guān)系這個根本問題，堅定不移地搞好黨風和
廉政建設(shè)
黨風問題，歸根到底，是能否保持黨的先進性、保持黨與群眾密切聯(lián)系的問題。黨風不正，腐敗不除，就會從根本上損害黨同人民群眾的關(guān)系，也必然影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
幾年來，各級紀檢機關(guān)對那些損害黨的形象，影響黨群關(guān)系的不正之風和腐敗現(xiàn)象，著力加以糾正。特別是在黨的十三屆六中全會作出《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》后，各級紀檢機關(guān)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，認真解決群眾反映強烈的問題，力求做到辦一件，成一件，鞏固一件。對涉及面廣或已成風的問題，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集中時間，集中力量，實行集中整頓、專項清理，在較短的時間內(nèi)取得了明顯效果。把群眾反映的熱點問題作為糾風的重點，進行清理和整頓，既反映了群眾的愿望，又有利于組織群眾參與，把問題搞深透，這是新形勢下黨風和廉政建設(shè)走群眾路線的一條重要經(jīng)驗。
黨風和廉政建設(shè)要取得成效，關(guān)鍵在于黨委重視，做到堅定不移、堅持不懈地發(fā)動全黨去抓，同時還在于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。一些地方風氣不正、問題成堆，往往同那里的領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正或解決不力有直接關(guān)系。尤其是有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞不正之風、違法亂紀，帶壞了一些干部。因此，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級負責，既要有大的決心，又要有切實的行動，真抓實干，知難而進，一件件地抓落實，黨風和廉政建設(shè)才能抓出成效。
搞好黨風，反對腐敗，必須堅持“一要堅決、二要持久”的方針，既要立足當前，認真解決緊迫問題，取得人民群眾看得見的效果；又要堅持常抓不懈，妥善處理糾正與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，堅決而持久地搞好黨風和廉政建設(shè)。
四、必須全面履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，提高紀檢工作的整體水平
中央紀委提出，紀檢機關(guān)應(yīng)該依照黨章規(guī)定，履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能。只有全面履行四項職能，才能從整體上提高紀檢工作水平，更好地擔負起黨章賦予紀檢機關(guān)的任務(wù)。
全面履行四項職能，必須把握各項職能之間的辯證關(guān)系。各級紀委在實踐中體會到，四項職能相輔相成，是不可分割的統(tǒng)一體。在把查處違紀案件作為嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)的同時，必須使保護、懲處、監(jiān)督、教育有機地結(jié)合起來。既要嚴肅執(zhí)行紀律，又要重視保護黨員的民主權(quán)利和合法權(quán)益，保護黨員在四化建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。即使對那些犯了錯誤的同志，在嚴肅查處的同時，也要依照黨章保護他們應(yīng)享有的民主權(quán)利，并認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，重在教育人、挽救人。既要集中力量查處黨內(nèi)違紀案件，又要把著眼點放在防范上，通過教育、監(jiān)督和制度規(guī)范，防微杜漸，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)，并通過履行四項職能，把糾正黨內(nèi)不正之風與弘揚正氣結(jié)合起來，克服消極因素，發(fā)展積極因素。這樣，才能從整體上維護黨的紀律，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促進黨內(nèi)生活正常化，提高黨員素質(zhì)和黨組織的戰(zhàn)斗力。
全面履行四項職能，必須緊密結(jié)合改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的實際，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。堅持做到，凡是有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展的，就積極支持、保護；對防礙甚至破壞生產(chǎn)力發(fā)展的，就堅決制止和嚴肅查處。各級紀委在履行職能過程中，認真堅持了這一重要原則，使紀檢工作發(fā)揮了支持、保護改革開放和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要作用，獲得了廣泛的理解和支持。
全面履行四項職能，還必須加強與黨內(nèi)外有關(guān)部門的聯(lián)系和配合。幾年來，紀檢機關(guān)注意同黨委的組織、宣傳部門，國家的司法機關(guān)，政府的監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)行動，形成合力，在保護、懲處、監(jiān)督、教育等方面發(fā)揮整體效能。
今后工作的建議
堅定不移地貫徹黨的基本路線，進一步解放思想，把握有利時機，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利，是全黨和全國各族人民的奮斗目標。新的形勢和任務(wù)對黨的建設(shè)提出了更高的要求，也要求紀檢工作為支持保護改革開放、促進經(jīng)濟建設(shè)做出新的貢獻。
一、深入進行黨風和廉政建設(shè)，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行
各級黨委和紀委要牢固樹立紀律檢查工作必須保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)思想，增強執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，增強以經(jīng)濟建設(shè)為中心的觀念，使黨風和廉政建設(shè)緊緊圍繞這個中心來進行。在實際工作中要始終堅持“兩手抓”的方針，做到兩手都要硬。牢牢把握住“一個中心、兩個基本點”，要警惕右，但主要是防止“左”，努力為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放排除各種干擾。
認真貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨風和廉政建設(shè)的各項決定和措施，扎扎實實地解決群眾關(guān)心的問題，堅決克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象。以黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅決糾正官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、揮霍浪費以及在干部人事工作上的不正之風。認真解決部門和行業(yè)不正之風。切實加強企事業(yè)單位和農(nóng)村基層黨組織的黨風黨紀建設(shè)。
堅持從嚴治黨的方針，始終把查處違紀案件作為嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)，堅決懲治腐敗。重點查處違背黨的基本路線，反對四項基本原則，抵制和對抗改革開放方針政策、干擾阻礙重大改革措施實施的案件；查處貪污盜竊、索賄受賄、嚴重以權(quán)謀私、嚴重官僚主義失職和瀆職案件；查處道德敗壞、腐化墮落等案件，嚴明黨的紀律，堅決清除腐敗分子。
深入開展黨章、《準則》和有關(guān)黨紀條規(guī)的教育，增強黨員的黨性覺悟和紀律觀念，不斷提高遵紀守法的自覺性和抵御歪風邪氣的能力。加強制度建設(shè)，繼續(xù)推行“兩公開一監(jiān)督”制度，建立和完善防范以權(quán)謀私等行為的制約機制，進一步抓好黨紀條規(guī)的制定和完善，走出一條靠教育、靠法制搞好黨風和廉政建設(shè)的路子。加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下，以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強接受監(jiān)督的意識，歡迎來自各方面的監(jiān)督。堅持民主集中制原則，健全黨內(nèi)民主生活，保護黨員的民主權(quán)利。對侵犯黨員民主權(quán)利，壓制黨員批評，進行打擊報復(fù)或誣告陷害的人和事，必須嚴肅查處。
二、適應(yīng)新形勢要求，不斷提高紀檢工作水平
隨著改革開放的深入發(fā)展，紀檢工作面臨著新的形勢。各級紀檢機關(guān)和紀檢干部，要用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝自己，進一步解放思想，增強改革開放意識、市場經(jīng)濟意識、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，克服不適應(yīng)改革開放的舊思想、舊觀念。在指導(dǎo)思想上，正確認識加強紀律與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，防止偏離經(jīng)濟建設(shè)這個中心；在履行職能上，注意綜合發(fā)揮四項職能作用，防止“單打一”；在思維方式上，要適應(yīng)變化了的形勢，防止用老眼光、老觀念觀察事物，努力掌握和運用唯物辯證法去分析問題，使認識符合客觀實際。
抓緊學習經(jīng)濟，學習現(xiàn)代科學文化知識，懂得經(jīng)濟規(guī)律，提高為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)的水平。經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，了解和掌握新情況、新問題，增強紀檢工作的預(yù)見性和主動性。對改革措施出臺以及實施過程中可能遇到的障礙和干擾，要認真分析研究，把工作做在前頭，以嚴明的紀律保證新舊體制轉(zhuǎn)換的健康進行。
堅持把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為紀檢工作總的出發(fā)點和根本要求，實事求是地處理好改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。對改革中涌現(xiàn)的新事物，對大膽試驗、勇于探索、開拓進取的黨員干部，要熱情支持，對敢闖、敢試做出貢獻而偶有錯誤的，主要是進行教育和幫助，對他們的問題要區(qū)別情況，慎重處理。對無視黨紀國法、鉆改革空子、違法亂紀的，要堅決查處。加強政策問題的調(diào)查研究，會同有關(guān)部門進一步明確有關(guān)規(guī)定。以黨章、《準則》、黨和國家的現(xiàn)行政策為依據(jù)，堅持原則，實事求是，正確地執(zhí)行黨的紀律。
在深化改革中不斷拓寬黨風和廉政建設(shè)的新思路，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨風和廉政建設(shè)的特點和規(guī)律，尋找和創(chuàng)造新的工作方式和方法，積累新的經(jīng)驗。把深化改革作為加強黨風和廉政建設(shè)的重要途徑，通過改革和制度建設(shè)，逐步消除不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。
三、加強對紀檢工作和黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
黨風和廉政建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是全黨的共同任務(wù)，必須堅持全黨抓。各級黨委要建立黨風和廉政建設(shè)責任制，切實加強對紀檢工作和黨風、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，經(jīng)常研究黨風和廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題，定期檢查黨風和廉政制度的落實情況。發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，要從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是黨的高級干部做起，高標準，嚴要求，以身作則，身體力行，既要為廣大黨員干部作出表率，又要對存在的問題敢抓敢管。對于在維護黨的紀律方面嚴重失職的，要追究黨組織及其主要負責人的責任。
紀律檢查工作只能加強不能削弱，必須按中央有關(guān)文件規(guī)定，把各級紀委的領(lǐng)導(dǎo)班子配好。地方各級紀委書記應(yīng)由同級黨委副書記一級干部擔任，并參加同級黨委常委。各級黨委要積極支持紀檢機關(guān)履行職能，從人力、財力、物力等方面提供工作條件。
各級紀委要在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，努力當好黨委的參謀和助手。上級紀委要加強對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并對其工作進行有效的監(jiān)督和檢查。下級紀委對黨風和廉政建設(shè)中一些帶有傾向性的問題和典型的重大案件，應(yīng)及時報告同級黨委和上級紀委。
在黨的基本路線的指引下，各級紀檢機關(guān)和廣大紀檢干部，必將以對黨和人民的事業(yè)高度負責的精神，兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實實，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和改革開放，不斷推進黨風和廉政建設(shè)，為保證黨的十四大確定的各項任務(wù)的順利完成做出貢獻。（實習編輯：魏晉）
