在此間召開的中共第十八次全國代表大會上,胡錦濤在報告中提出,應繼續(xù)“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難”。“改革”在這份中共歷史性的報告中被提到了86次,其中兩次提到“全面改革”,5次提到“深化改革”。
從“摸著石頭過河”到深化和全面改革,在21世紀的第二個十年中國共產(chǎn)黨再一次在黨內(nèi)外凝聚起改革的共識和動力。
改革:亟待再啟的一把鑰匙
過去30多年,中國成為全球第二大經(jīng)濟體。改革,一度成為解密“中國奇跡”的一把鑰匙。
胡錦濤在十八大報告中說,改革開放取得重大進展;他同時也說,“制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多,深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨”。
在經(jīng)濟光環(huán)下,一些深層次的矛盾無法回避。中國問題專家羅伯特·庫恩在中共十八大前羅列了這個政黨治國理政的五大挑戰(zhàn):經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生保障、創(chuàng)新能力、政治參與以及價值觀與信仰。
復雜的形勢還不止于此。金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機使全球經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷,中國經(jīng)濟的持續(xù)增長也遭遇了前所未有的下行壓力,加之區(qū)域性的社會不安定等因素,中共執(zhí)政正在經(jīng)受前所未有的考驗。
過去幾十年一些國家的政黨由盛及衰的個案更是時刻為中共敲響警鐘。
中國的改革一直沒有停止,只是目前到了一個新關(guān)口。再啟改革這把鑰匙,變得尤為迫切和重要。
“可持續(xù)的改革”尚待攻堅
改革關(guān)乎逾13億人口的切身利益。中國已經(jīng)在農(nóng)村、國企、財稅、金融、價格、科技、教育、社保、醫(yī)療、司法、行政、文化等領(lǐng)域推進改革,但改革越深入,越易觸及利益關(guān)系。根據(jù)十八大報告,收入分配、征地、戶籍等“難啃的硬骨頭”依然存在。會場上,代表們對于將政治體制改革作為全面改革的重要組成部分加以積極穩(wěn)妥推進期望很高。
庫恩對記者說,“可持續(xù)的改革”,對于中共執(zhí)政的未來,這十分重要。
改革能否“可持續(xù)”?不可否認,困難重重。
新一輪改革的難點首先來自于部分先行啟動的改革,部分改革仍不夠徹底。人們聚焦的收入分配改革、教改、醫(yī)改等,目前仍有部分關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)有待政策出臺和落實。
一段時間以來,改革也不都是齊頭并進的。最初始于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,已延伸到了上層建筑,正在變得“牽一發(fā)而動全身”。改革與發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關(guān)系變得更加復雜。
分析人士認為,中共在十八大上強調(diào)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的建設(shè),實質(zhì)也涉及了“五位一體”的改革。實現(xiàn)最廣泛的人民民主,作為中共最初的執(zhí)政理想,不僅是改革的應有之義,更是改革可持續(xù)的保障。
“除了實踐中仍存在的困惑和阻礙,更多的問題來自于人們的認知落后于客觀現(xiàn)實的發(fā)展。”中國浦東干部學院科研部主任劉靖北分析。
中共中央黨校教授辛鳴分析:“改革不都是完美無缺的,有些人開始懷念過去的做法,有的人甚至希望改革停下來;但是中國今天的社會,不改革只有死路一條,停滯和倒退沒有出路。”
歷史學家認為,在更宏觀的時空中考量,擁有數(shù)千年厚重歷史的中國推翻帝制迄今也不過百年有余。針對那些封閉僵化的觀念而言,改革其實也才剛剛起步,必須也必將持續(xù)下去。
對中共而言,無法形成共識,就無法推動改革。
“中國式改革”如何進行到底?
觀察家認為,中共正在推動的新一輪改革,首先必須從源頭上增加動力、凝聚共識。中共十八大報告提出,“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”,“永葆國家發(fā)展動力”。
“改革的最終動力來自于人,來自于老百姓。”復旦大學“黨的理論與實踐創(chuàng)新”研究基地鄭長忠博士分析,“正在邁向執(zhí)政百年的中共,需要整合13億人的多元訴求,力求使執(zhí)政的有效性和可持續(xù)性與最大多數(shù)人的幸福整合于中國特色社會主義的道路上,改革是最好的出路。”
通過十八大的召開,中共高層正在2000多名黨代會代表、全國8200多萬黨員中凝聚這樣的共識。
在改革和發(fā)展理念上,中共新一輪的改革需要“自上而下”和“自下而上”兩股力量形成合力。
改革需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導干部先行。十八大提出,“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。
今年早些時候,胡錦濤強調(diào),“不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑”,必須毫不動搖推進改革開放,永不僵化、永不停滯,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。
觀察家認為,在中共新一屆領(lǐng)導集體帶領(lǐng)下,中國黨和人民將會把改革進行到底。
