今年的政府工作報(bào)告提出，要認(rèn)真搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。全國人大代表、平頂山市市長陳建生認(rèn)為，對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不僅要確權(quán)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)參股，組建農(nóng)民專業(yè)合作社；對農(nóng)民的宅基地使用權(quán)確權(quán)則需區(qū)分情況，不搞“一刀切”，在做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的村莊先確權(quán)，沒有做好規(guī)劃的自然村則要等做好規(guī)劃之后再確權(quán)。

陳建生說，平頂山正積極探索實(shí)踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)土地增減掛鉤政策，將原來散亂居住的自然村規(guī)劃整合為新型農(nóng)村社區(qū)，可以節(jié)約大量土地，突破三化協(xié)調(diào)發(fā)展的土地瓶頸。

陳建生說，當(dāng)前面臨一個(gè)問題是，由于尚未經(jīng)過規(guī)劃的自然村宅基地占地面積普遍比較大，確權(quán)之后，很難通過增減掛鉤政策來節(jié)約土地，比如，原來未經(jīng)規(guī)劃的自然村確權(quán)后有6分地，搬到社區(qū)若只有3分地，單純從法律層面上看就有問題。

因此，陳建生建議，在對農(nóng)民的宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)時(shí)，需區(qū)分情況，在做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的村莊先確權(quán)，沒有做好規(guī)劃的自然村則要等做好規(guī)劃之后再確權(quán)。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包權(quán)確權(quán)工作從2008年開始啟動(dòng)。今年中央一號文件要求本年度基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原