2012年，山東省招遠(yuǎn)市人民法院堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”兩個(gè)工作主題，深入推進(jìn)“社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)“業(yè)務(wù)立院、管理治院、文化興院、科技強(qiáng)院”四位一體建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以“人民群眾滿意”為核心的五個(gè)滿意目標(biāo)。其中四位一體工作就是立足業(yè)務(wù)，重規(guī)范、善創(chuàng)新、建機(jī)制，力圖從基礎(chǔ)上、從根本上解決影響法院公正廉潔司法和科學(xué)管理的相關(guān)問題。

一、抓住核心：建立制度規(guī)范

“規(guī)范化”提了好多年，各地也有很多成型的經(jīng)驗(yàn)，但是諸如隨意公告送達(dá)、隨意中止審判（執(zhí)行）、調(diào)解過程不留筆錄、委托評(píng)估鑒定無限次無限期、裁判文書有錯(cuò)漏瑕疵不規(guī)范等等問題依然存在，而且這些都是群眾上訪、信訪的重要原因。

我們從規(guī)范細(xì)節(jié)、程序、作風(fēng)入手，2012年相繼出臺(tái)了《提高案件質(zhì)量有效化解信訪案件的辦案規(guī)范》、《信訪工作管理規(guī)范》、《執(zhí)行工作管理規(guī)范》、《對(duì)外委托工作管理規(guī)定》、《審判委員會(huì)研究案件操作規(guī)程》等業(yè)務(wù)管理規(guī)范以及車輛、衛(wèi)生、檔案管理等制度共21項(xiàng)，力爭(zhēng)使各項(xiàng)工作有章可循，建立以業(yè)務(wù)管理、行政管理、隊(duì)伍管理制度規(guī)范為基本框架的制度體系，同時(shí)在責(zé)任制考核辦法中規(guī)定了相應(yīng)的考核項(xiàng)目，確保案件質(zhì)量，降低、遏制新上訪案的產(chǎn)生。這些制度實(shí)行以來，案件審理（執(zhí)行）程序、審判權(quán)運(yùn)行過程、裁判的尺度、干警的行為等均得到規(guī)范，有效解決了司法工作中的隨意性，確保司法權(quán)力的正確有效行使，推進(jìn)了項(xiàng)工作的高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。今年1-8月，我院案件總體上呈現(xiàn)結(jié)案數(shù)上升、存案數(shù)減少、上訴率降低、二審改發(fā)率下降、初信初訪減少的局面，審判、執(zhí)行工作步入了良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

規(guī)范一：管程序。

（1）辦案規(guī)范。規(guī)范審判、執(zhí)行辦案，提高對(duì)訴訟細(xì)節(jié)的關(guān)注，重點(diǎn)規(guī)范保全、送達(dá)、委托代理、庭前取證、調(diào)解、庭審、案件信息轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)，杜絕影響群眾滿意度的行為。如對(duì)于送達(dá)，規(guī)定原則上直接送達(dá)，不能直接送達(dá)的方采取郵寄送達(dá)，確認(rèn)郵寄送達(dá)不能的才允許公告送達(dá)，公告在媒體發(fā)布的同時(shí)必須在住所張貼拍照，離婚案件公告送達(dá)必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查。庭審前書記員必須宣布“本院收取訴訟費(fèi)Ｘ元，再未收取其他任何費(fèi)用；審判員或合議庭人員未接受任何一方當(dāng)事人及其代理律師的吃請(qǐng)、禮品或請(qǐng)托，請(qǐng)各位予以監(jiān)督”，否則庭審為不合格。因注重了辦案細(xì)節(jié)的規(guī)范，當(dāng)事人的信訪投訴大幅減少。一起刑事案件的附帶民事訴訟原告人投訴干警壓低調(diào)解數(shù)額損害了其權(quán)利，經(jīng)查卷宗中五次調(diào)解筆錄完整記錄了調(diào)解過程，每次都有當(dāng)事人簽字，當(dāng)事人不得不就此罷休。

（2）對(duì)外委托。從受理、審查、機(jī)構(gòu)選擇、初次鑒定、重新鑒定、審批權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、信用評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估拍賣委托、違規(guī)處理等方面進(jìn)行規(guī)范，購置了搖號(hào)機(jī)，杜絕了重復(fù)鑒定帶來的時(shí)間拖延，根除了機(jī)構(gòu)選擇信息不公開帶來的爭(zhēng)執(zhí)。實(shí)行后，一起商事案件在即將作出鑒定結(jié)論時(shí)，當(dāng)事人自動(dòng)撤回了鑒定申請(qǐng)，化解了一起棘手的信訪案件。

（3）信訪規(guī)范。按照“四個(gè)必須”“五項(xiàng)制度”要求，責(zé)任落實(shí)到人，院長(zhǎng)每周調(diào)度，信訪辦每周通報(bào)積案清理進(jìn)度和初信初訪情況。前8個(gè)月共結(jié)服重點(diǎn)信訪案件結(jié)服率82%，未出現(xiàn)一例新的越級(jí)訪，市信訪維穩(wěn)辦通報(bào)“招遠(yuǎn)法院信訪解決積案力度大，沒有新的信訪案件發(fā)生”。

規(guī)范二：管言行。

（1）司法工作言行。編撰發(fā)布了《職業(yè)行為規(guī)范三字經(jīng)》，用以指導(dǎo)、規(guī)范、約束干警的司法行為、工作行為，培養(yǎng)良好職業(yè)修養(yǎng)。推行《法官文明十用語》、《法官工作十忌語》，規(guī)范司法言行，培養(yǎng)法官親民愛民為民之心，切實(shí)讓打官司的群眾感受到司法的人文關(guān)懷。實(shí)行以來，未收到一起因干警工作行為不規(guī)范而引起的投訴。

（2）行政管理：《車輛管理規(guī)定》、《衛(wèi)生管理辦法》，燃油、維修、保險(xiǎn)一律由辦公室統(tǒng)一支配，對(duì)安全責(zé)任事故實(shí)行按損失比例賠償。為全部公務(wù)車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)控車輛所在位置，杜絕了公車私用。

（3）考核激勵(lì)。建立以審判質(zhì)效評(píng)估體系為核心的法官考評(píng)體系，完善網(wǎng)上審判質(zhì)效考核系統(tǒng)，重新修訂崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，科學(xué)設(shè)定每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)階段的質(zhì)效考核指標(biāo)，將案件數(shù)量、效率、調(diào)解率、審限內(nèi)結(jié)案率、上訴率、二審改發(fā)率、申訴信訪等全部納入系統(tǒng)考核，非業(yè)務(wù)綜合性考核也在網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)。在辦公樓大廳設(shè)立兩個(gè)公開欄，一是個(gè)人績(jī)效考評(píng)結(jié)果上墻，每月更新，縱橫比較數(shù)據(jù)和排名變化一目了然；二是工作要點(diǎn)分解到部門，隨時(shí)對(duì)照要求填寫進(jìn)度，部門任務(wù)進(jìn)展情況一目了然。

規(guī)范三：管實(shí)體。

（1）審委會(huì)收權(quán)。擴(kuò)大審委會(huì)研究案件的范圍，為充分節(jié)省時(shí)間，將案件分為A、B兩類，A類召開會(huì)議研究決定，B類由委員網(wǎng)上表決。將宣告無罪、定罪免刑、檢察院自偵的（A）及所有緩刑、管制和單處附加刑的（B）刑事案件，騰遷、拆遷、企業(yè)改制、集團(tuán)訴訟等民商事案件及行政強(qiáng)拆案件全部納入審委會(huì)研究范疇。所有匯報(bào)案件必須附信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表。

（2）量刑規(guī)范化。積極推行審判中將量刑規(guī)范化納入庭審，法庭辯論階段就量刑進(jìn)行辯論，判決書中對(duì)量刑加以說理說明，如量刑5年左右，因有自首減輕多少，因積極賠償減多少，對(duì)方諒解減多少；足額賠償、少賠償、不賠償在量刑上如何區(qū)別對(duì)待，等。

（3）規(guī)范裁判尺度。人身損害賠償案件中，因城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民賠償數(shù)額相差較大，一些當(dāng)事人千方百計(jì)改城鎮(zhèn)居民，較為混亂。“同案不同判”成為嚴(yán)重影響實(shí)體公正的因素。我們制定了《關(guān)于在民事案件和刑事附帶民事案件審判中統(tǒng)一適用人身損害賠償有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范意見》，對(duì)過去界限模糊的城區(qū)劃分，界定到了具體的街道、村，規(guī)范了適用城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的范圍。同時(shí)我們重視典型案例作用，將具有代表性、新穎性、疑難性的案件編撰精品案例，作為統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范自由裁量的指導(dǎo)。

規(guī)范四：管形象。

（1）設(shè)計(jì)法院代表性標(biāo)志。確立了“崇德尚法、勤勉務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、卓越高效”的招遠(yuǎn)法院精神和“惟民、致公、厚德、清廉”八字院訓(xùn)，設(shè)計(jì)了由中英文名稱、天平、中國金都標(biāo)志組成的院徽，既體現(xiàn)法院工作特點(diǎn)又帶有招遠(yuǎn)地域特色，院旗、桌牌、座簽等均設(shè)計(jì)完成。

（2）陽光司法。推進(jìn)審判信息、司法程序、司法政務(wù)公開，立案大廳公開案件查詢系統(tǒng)；建立外網(wǎng)，對(duì)外公開裁判文書上，開展網(wǎng)上預(yù)約立案開庭；對(duì)社會(huì)關(guān)注的案件，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；主動(dòng)聯(lián)系人大代表，每季度書面匯報(bào)一次工作，每半年當(dāng)面征求意見；聘請(qǐng)50名覆蓋各行業(yè)、各階層的人員做執(zhí)法監(jiān)督員。

（3）巡回審判。招城法庭的“社區(qū)巡回”，玲瓏法庭的“礦區(qū)巡回”，齊山法庭的“果業(yè)巡回”，民三庭直接建在交警隊(duì)的“交通巡回”，以及刑事、行政巡回開庭，巡回審判數(shù)量超過20%。

（4）能動(dòng)司法。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干派駐政府濱海新區(qū)工作組，選派兩名副科級(jí)以上干部到村擔(dān)任“第一書記”。與13家重點(diǎn)企業(yè)簽署“強(qiáng)化能動(dòng)司法，助推企業(yè)發(fā)展”備忘錄，民四庭實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”坐班服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村法律副區(qū)長(zhǎng)，推行基層法律服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村法律服務(wù)格局，積極為基層提供服務(wù)。這些工作都受到市委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和基層的好評(píng)。

二、把握關(guān)鍵：確保規(guī)范實(shí)施

增強(qiáng)制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)領(lǐng)域制度執(zhí)行落實(shí)情況的定期檢查和督導(dǎo)，保證各項(xiàng)制度規(guī)范落到實(shí)處。

措施一：強(qiáng)化學(xué)習(xí)。以本院“周末文化大課堂”為平臺(tái)，通過“院長(zhǎng)講壇”、“專家講座”、“庭長(zhǎng)論壇”、“干警論壇”，對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行發(fā)布、講解，使廣大干警深刻理解規(guī)范的內(nèi)涵和要求，真正做到理解、服從、維護(hù)、貫徹，已經(jīng)舉辦22期，每期講一則廉政故事、一道業(yè)務(wù)題。8月17日的周末大課堂組織了一次以21項(xiàng)制度規(guī)范為內(nèi)容閉卷考試，成績(jī)?nèi)和▓?bào)，大部分干警90分以上。

措施二：嚴(yán)格考評(píng)。開展優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀庭審、精品案例、優(yōu)秀裁判文書“四個(gè)五”評(píng)選活動(dòng)，審委會(huì)每周組織一次集中庭審觀摩考評(píng)，分為一季度網(wǎng)上觀摩，二季度現(xiàn)場(chǎng)觀摩，下半年邀請(qǐng)人大代表、執(zhí)法監(jiān)督員參加庭審現(xiàn)場(chǎng)觀摩三個(gè)層面，考評(píng)情況每周通報(bào)，實(shí)行“人人辦案，人人過關(guān)”，庭長(zhǎng)與班子成員帶頭開示范庭，已組織對(duì)民三庭庭長(zhǎng)開示范庭全院觀摩。審管辦做好案件質(zhì)量評(píng)查、質(zhì)效考核、績(jī)效考評(píng)工作，實(shí)行月評(píng)查、月通報(bào)。審委會(huì)每月對(duì)二審改發(fā)案件進(jìn)行分析定責(zé)。

措施三：強(qiáng)化監(jiān)督。每一項(xiàng)制度，都與責(zé)任制考核掛鉤，與上級(jí)法院考核銜接，考核結(jié)果直接作為干警的選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的依據(jù)，多條加入“一票否決”項(xiàng)目。實(shí)行“一案三卡”即《告知卡》、《廉政監(jiān)督卡》、《案件回訪卡》，使外部監(jiān)督更加直觀便捷，審判權(quán)運(yùn)行更加透明公開，回收的監(jiān)督卡中未發(fā)生一例對(duì)違規(guī)行為投訴。

三、用好手段：利用信息化

實(shí)施“科技強(qiáng)院”戰(zhàn)略，將信息化建設(shè)作為規(guī)范業(yè)務(wù)管理的有力手段，建成數(shù)字監(jiān)控、庭審直播、車輛衛(wèi)星定位、視頻會(huì)議、電子表決、科技審判法庭等多套系統(tǒng)，網(wǎng)上流程辦案、結(jié)案扎口管理、網(wǎng)上庭審點(diǎn)播等初步實(shí)現(xiàn)。

（1）抓細(xì)案件信息錄入。

（2）抓嚴(yán)流程節(jié)點(diǎn)管理。審管辦規(guī)定案件在審判流程中對(duì)立案、送達(dá)、保全、庭前調(diào)解、庭審、對(duì)外委托鑒定評(píng)估、執(zhí)行、歸檔、信訪處理等案件審理、執(zhí)行的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)限、質(zhì)量等方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)遵循的程序作出明確具體的規(guī)定，每周通報(bào)督辦。在結(jié)案方式上，規(guī)定案件報(bào)結(jié)后，須經(jīng)審管辦對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，且紙質(zhì)檔案與電子檔案信息一致后方可歸檔，對(duì)不能歸檔的指出差錯(cuò)限期整改，在當(dāng)月不予考評(píng)。

（3）抓好庭審規(guī)范監(jiān)管。每一起案件的庭審活動(dòng)必須在科技法庭進(jìn)行，必須有同步錄音錄像，必須按庭審的規(guī)范要求開庭，院長(zhǎng)、審管辦隨時(shí)點(diǎn)擊監(jiān)控。

（4）抓實(shí)調(diào)控整改。研究室在每月做一次司法統(tǒng)計(jì)和審判管理數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動(dòng)背后的問題。審管辦即將到期的案件下發(fā)催辦通知書“敲警鐘”，對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)的案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，限期結(jié)案。