北京十八大安保與服務(wù)群眾有機(jī)統(tǒng)一

11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)將在北京召開(kāi)，擔(dān)負(fù)著會(huì)議安全保衛(wèi)和服務(wù)保障任務(wù)的北京，早已將十八大安保作為全市工作的重中之重，提出了“安保措施嚴(yán)于以往、工作目標(biāo)高于以往、工作成效好于以往”的工作原則，并明確了“大事不出，小事也不出”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

北京市委副書(shū)記、政法委書(shū)記吉林告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，為確保安保工作萬(wàn)無(wú)一失，北京成立了由其親任組長(zhǎng)、9位相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的十八大安保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮協(xié)調(diào)小組；部署了包括社會(huì)矛盾排查化解、突出治安問(wèn)題和社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、流動(dòng)人口服務(wù)管理等在內(nèi)的十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。與以往相比，這一次的安保工作更加注重安保工作與基礎(chǔ)工作相結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)將確保大會(huì)絕對(duì)安全、萬(wàn)無(wú)一失的政治效果與切實(shí)服務(wù)群眾的社會(huì)效果相統(tǒng)一。

“截至目前，第一階段專(zhuān)項(xiàng)工作均已取得明顯成效，為黨的十八大順利召開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”吉林說(shuō)。

民意主導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新

全市可防性案件下降17.9%

進(jìn)入8月以來(lái)，針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)照游商、散發(fā)小廣告、黑車(chē)黑摩的等社會(huì)治安突出問(wèn)題，北京市公安局聯(lián)手工商、民政、城管、交通執(zhí)法等部門(mén)，先后組織開(kāi)展了6次“整體聯(lián)動(dòng)波次整治”行動(dòng)。據(jù)了解，在“查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)整體聯(lián)動(dòng)波次整治”行動(dòng)中，短短10天內(nèi)，1594戶(hù)無(wú)證照商戶(hù)被責(zé)令停業(yè)，1712戶(hù)被依法取締，掛賬的1725戶(hù)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)商戶(hù)全部予以清除。

“‘整體聯(lián)動(dòng)波次整治’在此次十八大安保工作中已經(jīng)成為一項(xiàng)行之有效的重要工作機(jī)制。” 北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“整體聯(lián)動(dòng)波次整治”行動(dòng)是一項(xiàng)“整治小組組織協(xié)調(diào)、主責(zé)部門(mén)具體牽頭、相關(guān)執(zhí)法部門(mén)密切協(xié)作配合、緊緊依靠屬地黨委政府”的工作機(jī)制，即通過(guò)整合各種執(zhí)法力量，集中3到10天的時(shí)間，采取“短平快”的方式，重點(diǎn)對(duì)某一類(lèi)突出的治安和城市秩序問(wèn)題開(kāi)展全市性的統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，最大化發(fā)揮條塊結(jié)合的整治功效，形成政府部門(mén)間的執(zhí)法合力。

新的工作機(jī)制有效突破了以往單一部門(mén)執(zhí)法面臨的難題。與此同時(shí)，以民意主導(dǎo)為指引的各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，不僅使得突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)整治取得了明顯效果，而且還形成了群眾理解、支持的良好局面。

記者了解到，在開(kāi)展社會(huì)治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作過(guò)程中，北京市公安局根據(jù)社情民意的調(diào)查梳理出前十位的治安突出問(wèn)題，230余處存在突出問(wèn)題的重點(diǎn)部位，確定了具體的排查整治重點(diǎn)內(nèi)容。隨后，市公安局會(huì)同工商、城管、交通執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、盜竊自行車(chē)、散發(fā)小廣告等十類(lèi)治安突出問(wèn)題開(kāi)展了“清風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；還結(jié)合當(dāng)前首都治安形勢(shì)，自主開(kāi)展了打擊站街招嫖、醫(yī)院號(hào)販子、街頭扒竊、賭博機(jī)等13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，北京已經(jīng)查處各類(lèi)刑事、治安案件3.3萬(wàn)起，處理違法犯罪嫌疑人1萬(wàn)余名，230余處重點(diǎn)部位的群眾舉報(bào)量環(huán)比下降12%，全市可防性案件下降17.9%。

“接下來(lái)，北京警方還要以確保十八大安保絕對(duì)安全為中心，繼續(xù)貫徹民意主導(dǎo)的思路，通過(guò)不斷的機(jī)制創(chuàng)新，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的、涉及民生的社會(huì)治安突出問(wèn)題。”北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)傅政華表示。

完善網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫排查

能夠化解的突出矛盾全部化解

隨著黨的十八大的臨近，石景山區(qū)老山街道“社區(qū)社情懇談會(huì)”開(kāi)得越來(lái)越密集。每隔一段時(shí)間，街道內(nèi)各個(gè)社區(qū)都少不了一次懇談會(huì)，居委會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、居民代表和駐社區(qū)單位代表聚在一起，把各自收集到的這段時(shí)間里社區(qū)內(nèi)發(fā)生的大事小情都溝通一下，共同聽(tīng)一聽(tīng)社區(qū)居民的意見(jiàn)建議、議一議居民提出的問(wèn)題和需求，討論一下可能引發(fā)的矛盾糾紛如何預(yù)防等等。在北京，類(lèi)似這樣的工作模式很多，門(mén)頭溝區(qū)的“連民心懇談室”遍布全區(qū)117個(gè)村；豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)黨委推出的“五診法”，通過(guò)對(duì)外開(kāi)門(mén)“坐診”、領(lǐng)導(dǎo)干部“出診”、突發(fā)問(wèn)題“急診”、疑難問(wèn)題“會(huì)診”、定期組織“復(fù)診”，有效提高了就地化解矛盾的能力。

截至目前，北京16個(gè)區(qū)縣、324個(gè)街鄉(xiāng)已經(jīng)全部依托綜治維穩(wěn)中心建立起了矛盾調(diào)解的工作平臺(tái)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理”，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，司法行政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，相關(guān)社會(huì)組織以及其他社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)矛盾多元調(diào)解工作體系，為社會(huì)矛盾排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，要達(dá)到“黨的十八大召開(kāi)前，突出矛盾能夠化解的要全部化解”的高要求，扎實(shí)的工作基礎(chǔ)還只是一個(gè)方面。牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的北京市聯(lián)席辦負(fù)責(zé)人告訴記者：“為了達(dá)到這一更高的標(biāo)準(zhǔn)，市聯(lián)席辦從7月中旬就開(kāi)始了大規(guī)模的矛盾糾紛排查，要求各區(qū)縣、各部門(mén)對(duì)排查出的矛盾糾紛，必須逐案逐人逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬。通過(guò)對(duì)排查上報(bào)的矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理，最終確定了229件市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)矛盾糾紛。”

8月17日，圍繞確定的重點(diǎn)矛盾糾紛事項(xiàng)，市聯(lián)席辦召集全市各區(qū)縣和重點(diǎn)委辦局逐案進(jìn)行“溝通對(duì)賬”，逐一明確了主辦單位和配合單位。8月下旬，社會(huì)矛盾排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入“全力化解階段”。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，從8月下旬至10月8日的40多天時(shí)間里，北京全市大力推進(jìn)信訪(fǎng)積案化解工作，所有交辦的重點(diǎn)矛盾，各責(zé)任單位全部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，成立工作專(zhuān)班，229件市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)矛盾糾紛成功化解了140件，化解率達(dá)61%。與此同時(shí)，全市還深入開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作，從7月中旬至今，每天有163名區(qū)縣委辦局領(lǐng)導(dǎo)、322個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與接訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)，而直到黨的十八大結(jié)束，各區(qū)縣、各部委辦局、各街鄉(xiāng)還將每天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)，確保將矛盾糾紛化解在基層。

主動(dòng)服務(wù)群防群治

打造共保十八大安全良好氛圍

十八大安保工作，最關(guān)鍵的就是做好人的管理，在京生活工作的流動(dòng)人口自然也是其中之一。

北京市委政法委副書(shū)記、市流管辦主任滕盛萍告訴記者：“對(duì)在京的流動(dòng)人員，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主抓的內(nèi)容除了人房基礎(chǔ)信息普查、隱患和矛盾糾紛排查外，更重要是對(duì)流動(dòng)人口的主動(dòng)服務(wù)，最大限度地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。”

海淀區(qū)青龍橋街道最近正在試點(diǎn)兩項(xiàng)針對(duì)流動(dòng)人口的新舉措：一是聘任“新居民”作社區(qū)居委會(huì)主任助理；二是成立出租房屋房主管理協(xié)會(huì)，維護(hù)流動(dòng)人口住戶(hù)的合法權(quán)益。

已經(jīng)在青龍橋街道居住了20年的安徽人裴維忠就當(dāng)上了青龍橋街道西苑掛甲屯社區(qū)的主任助理，原本只是個(gè)理發(fā)店老板的他，如今卻成了外來(lái)居民和本地居民的溝通橋梁。通過(guò)他，外來(lái)居民的意見(jiàn)建議能順利地傳遞到社區(qū)，而社區(qū)、街道的新政策、新要求，也都方便地傳遞給了社區(qū)里的外來(lái)居民，久而久之，這“外來(lái)”和“本地”的界限也變得模糊起來(lái)了。

不僅如此，出租房屋房主管理協(xié)會(huì)還通過(guò)制定出租人和承租人文明公約，一定程度上約束了房東和房客的行為，讓因房屋租賃產(chǎn)生的糾紛減少了不少。通過(guò)擔(dān)當(dāng)“房屋中介”的角色，管理協(xié)會(huì)也為社區(qū)“新居民”的生活提供了不少便利，社區(qū)氛圍越發(fā)和諧。

滕盛萍說(shuō)，在流動(dòng)人口服務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，針對(duì)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)困難和合理需求，北京全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣始終堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，積極做好相關(guān)服務(wù)工作。團(tuán)市委堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“社區(qū)青年匯”建設(shè)，以建成的500家社區(qū)青年匯為平臺(tái)，不斷組織流動(dòng)青年開(kāi)展文體娛樂(lè)、公益志愿等活動(dòng)，積極加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)；市流管辦、市民委聯(lián)合新疆駐京工作站，共同開(kāi)展了新疆少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作問(wèn)卷調(diào)查，積極推進(jìn)服務(wù)管理示范聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)少數(shù)民族群眾流動(dòng)人口幫扶解困，并形成了新疆少數(shù)民族群眾務(wù)工經(jīng)商服務(wù)管理工作雙向協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，得到了中央和北京市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

記者了解到，近期，北京市“流管辦”還將牽頭組織各級(jí)“流管”部門(mén)，繼續(xù)抓好為流動(dòng)人口辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，使流動(dòng)人口真正感受到黨委政府的關(guān)懷愛(ài)護(hù)，同時(shí)還將聯(lián)合共青團(tuán)、人力社保等部門(mén)共同發(fā)出倡議，動(dòng)員青年流動(dòng)人口、廣大務(wù)工人員等流動(dòng)人口群體，共同參與黨的十八大安保群防群治工作，形成共保安全的濃厚氛圍。(記者李松 黃潔)