中共十八大報(bào)告在談到人口問(wèn)題時(shí)提出:堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,提高出生人口素質(zhì),逐步完善政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。權(quán)威人口專家稱,這一表述與五年前的中共十七大報(bào)告相關(guān)表述有所不同,預(yù)示著面臨老齡化威脅的中國(guó)人口政策將有方向性轉(zhuǎn)折。
中共十七大報(bào)告的相關(guān)表述是,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。
“十八大報(bào)告沒(méi)有再提‘穩(wěn)定低生育水平’,而是強(qiáng)調(diào)要‘逐步完善政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展’,這表明中國(guó)不再只控制人口數(shù)量,而是同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說(shuō)。
李建民強(qiáng)調(diào),擁有13億多人的中國(guó)現(xiàn)在依然是世界上人口最多的國(guó)家,人口總量依然很大,在巨大的資源環(huán)境壓力下,必須堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。這也是中共強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這一基本國(guó)策的重要原因。
但他表示,十八大報(bào)告也傳遞出完善人口政策信號(hào)。“計(jì)劃生育政策是國(guó)策,人口政策的完善與計(jì)劃生育政策并不矛盾。”
事實(shí)上,今年上半年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出,“十二五”時(shí)期是中國(guó)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期,人口素質(zhì)正成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。一方面要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平;同時(shí)要完善人口政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。著力提高人口素質(zhì),加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
“十八大報(bào)告提出促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,這一觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。”十八大代表、中投公司兼中央?yún)R金公司董事長(zhǎng)樓繼偉說(shuō),中國(guó)正面臨人口老齡化威脅,勞動(dòng)力成本上升很快,如果不采取措施促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展,將會(huì)使中國(guó)過(guò)早失去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì),失去相對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn),60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%,或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。
2010年中國(guó)開展的第六次人口普查結(jié)果顯示,中國(guó)少兒人口比重為16.6%,65歲及以上老年人口比重為8.9%。
“在過(guò)去30多年中,人口的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是,隨著人口老齡化進(jìn)程的加速,人口撫養(yǎng)比下降趨勢(shì)在2011年已經(jīng)終結(jié),意味著中國(guó)人口紅利的消失。”十八大代表、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出,中國(guó)的人口形勢(shì)正處于“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”的新階段。
蔡昉認(rèn)為,人口紅利的結(jié)束將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不能再依靠勞動(dòng)力數(shù)量的無(wú)限供給,而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來(lái)。
“從這個(gè)角度看,中國(guó)應(yīng)通過(guò)完善人口政策延長(zhǎng)第一次人口紅利,同時(shí)采取措施提高人口素質(zhì)開發(fā)第二次人口紅利,從而促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。”蔡昉說(shuō)。
李建民認(rèn)為,要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,首先正確理解“均衡”的含義。
“均衡,意味著人口要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展,就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu),要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢(shì)以及老年人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。”李建民說(shuō)。
應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn),《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來(lái)五年中國(guó)完善人口政策的方向。李建民建議,對(duì)人口政策的調(diào)整,應(yīng)以生育政策作為起點(diǎn)。生育政策的調(diào)整要循序漸進(jìn),既要考慮到人口發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì),也要避免人口的短期波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。因此,要注意政策的過(guò)渡和銜接,確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
“生育政策的調(diào)整,可以緩解20年后中國(guó)高度老齡化的挑戰(zhàn),使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn),并再次獲得人口紅利。這對(duì)中國(guó)的發(fā)展,是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)。”李建民說(shuō)。
