資料圖片：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》今年7月公布。《教育規(guī)劃綱要》提出了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標。中新社發(fā)羅京 攝

今年7月，中國公布了新世紀首份教育規(guī)劃綱要，對未來十年教育改革和發(fā)展進行了全面部署。“藍圖”既定之后，中國政府行動迅速。12月份，教育體制改革試點全面啟動，改革任務(wù)重點任務(wù)和地區(qū)和學(xué)校全部圈定。在中國“十二五”周期即將開啟之際，中國“教改”已從“紙面”走向?qū)嶋H操作層面，“教育改革”這項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，已經(jīng)步入“深水區(qū)”。

十大任務(wù)試點陸續(xù)公布 教改工作進入實操層面

今年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在第二十一章提出：組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點。

本月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。隨后，教育部網(wǎng)站分批次公布了這些改革試點的重點任務(wù)和地區(qū)學(xué)校。并且發(fā)表了33篇專家文章，刊登了30多個目標非常明確、思路非常清晰、措施也比較有力的地區(qū)或?qū)W校的改革方案。

據(jù)介紹，國家教育體制改革試點分為三個層面，即專項改革試點、重點領(lǐng)域綜合改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。

專項改革包括10大試點任務(wù)：基礎(chǔ)教育有3項，分別是加快學(xué)前教育發(fā)展、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；另外4項是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。

重點領(lǐng)域綜合改革試點，包括基礎(chǔ)教育綜合改革試點、職業(yè)教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點,旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。

總的來看，試點任務(wù)涵蓋了各級各類教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每項任務(wù)在確定試點地區(qū)時統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。

各地各校試水新辦法 試點方案亮點頻出

本次十大試點項目的最大特點是改革目標明確、政策措施具體。各地區(qū)各學(xué)校出臺的具體方案中亮點頻出，不少政策含金量很高，觸碰到教育根本問題，一出臺即吸引了全社會關(guān)注的目光。

其中，在“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”的試點方案中，北京大學(xué)等26所部屬高校，提出將推動建立健全大學(xué)章程。

大學(xué)章程相當于高校“憲法”，體現(xiàn)的是大學(xué)辦學(xué)定位、思路、理念和發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)了解，中國清末民初的京師大學(xué)堂和1949年前的國立北京大學(xué)、清華大學(xué)、交通大學(xué)，都有各自章程。目前，國內(nèi)只有吉林大學(xué)、中國政法大學(xué)等少數(shù)高校擁有章程。

據(jù)媒體報道，北大校長周其鳳此前曾表示，預(yù)計出臺的《北大章程》將明確北大使命、培養(yǎng)什么樣的學(xué)生等諸多根本性問題。他說，章程涉及有關(guān)黨委、教代會等方面規(guī)定，是一個學(xué)校的根本。

此外，在“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”試點中，北京、上海、江蘇和廣東等省市提出建立“學(xué)分銀行”制度，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認證，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”。

在此之前，北京、上海都曾在各自的《教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到“學(xué)分銀行”制度，倡導(dǎo)彈性學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。試點方案對該制度的再一次明確，意味著“學(xué)分銀行”制度將正式進入實際應(yīng)用。

試點工作引公眾關(guān)注 中國教改寄望前行

媒體也對教改試點給予高度關(guān)注。有評論指出，對于渴求改革的大學(xué)來說，獲得教改試點權(quán)是件喜事；但如果試點高校將此作為一種“學(xué)校佳績”，把“教改試點”變?yōu)橐环N榮譽，改革就會變味。改革試點如何避免從責任變?yōu)椤皹s譽”，防止“空心化”，仍待思考。

而更多人關(guān)注的則是一個更加實在和根本的問題：這些政策和方案到底能不能落到實處？多久能落到實處？

國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人日前表示，中國教育改革已進入“深水區(qū)”，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實踐中探索。

這位負責人表示，為確保國家教育體制改革試點取得成功，官方從加強組織、檢查、引導(dǎo)三方面作出充分預(yù)案，明確將“盡可能少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化”，將積極穩(wěn)妥地推進教育改革，做到統(tǒng)籌謀劃，循序漸進。

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來源：中國新聞網(wǎng) 編輯：鄧京荊 于姝楠