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來源：北京交通發(fā)展研究中心
一問 擁堵費(fèi)該不該收
征收擁堵費(fèi)意在讓“有車族”公平承擔(dān)小汽車出行的社會(huì)成本，減少小汽車在中心城區(qū)的使用量
9月2日公布的《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》明確提出，“市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策”。
一石激起千層浪，盡管尚處于“研究”階段，但這一消息已在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。
“又是收錢，難道治理擁堵，就只能在用車者身上做文章嗎？”剛買新車的陳逸云有點(diǎn)氣憤。陳小姐兩年前就參加搖號(hào)，上個(gè)月剛剛搖中，立即購置了心儀已久的一款本田車。“本以為可以過上瀟灑的有車族生活了，沒想到剛翻過了搖號(hào)的‘山’，又要過‘擁堵費(fèi)’的坎，心里真是堵的慌。”
“買車和審驗(yàn)的時(shí)候，已經(jīng)交了購置稅、車船稅等，現(xiàn)在為什么還要增加稅費(fèi)？”陳逸云有點(diǎn)不解，“現(xiàn)在國家不是在清理不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嗎？為什么別的行業(yè)領(lǐng)域都在減少，唯獨(dú)汽車使用領(lǐng)域是增加的？”
“在公交出行不便利、打車難尚未緩解、燃油稅和停車費(fèi)等杠桿沒有充分發(fā)揮作用的前提下，不應(yīng)當(dāng)用收費(fèi)這種手段來治理交通。”“有車族”王先生說。
“社會(huì)各界之所以對(duì)征收交通擁堵費(fèi)有這么強(qiáng)烈的質(zhì)疑，很大程度上源于大家沒有認(rèn)識(shí)到使用小汽車的社會(huì)成本有多高，‘有車族’享受的‘隱性補(bǔ)貼’有多大”，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚坦言。
首先是環(huán)保成本。據(jù)了解，此次北京擬征交通擁堵費(fèi)，最先動(dòng)議出自環(huán)保部門。根據(jù)北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，去年機(jī)動(dòng)車排放形成的PM2.5約占總來源的22.2%，可以說是“罪魁禍?zhǔn)住薄暮哪軄碇v，2012年北京公共交通（包括地面公交和軌道交通）出行量為1335萬人次/日，其單位人次出行能耗為0.2千克標(biāo)煤/人次；小汽車出行量為990萬人次/日，能耗為1.6千克標(biāo)煤/人次，是公共交通的8倍左右。
隨著交通的擁堵，環(huán)境負(fù)擔(dān)還會(huì)進(jìn)一步加重。據(jù)介紹，擁堵導(dǎo)致城區(qū)行駛速度不斷下降，小汽車污染物排放因子明顯變大，時(shí)速15公里時(shí)的一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锱欧欧謩e是30公里時(shí)的1.9、1.5和1.9倍。
空間成本也是被大眾忽視的小汽車使用成本。郭繼孚介紹，一輛中型轎車5米長、2米寬，僅停放就需要10平方米，加上進(jìn)出通道、坡道等，一輛停放在地下室的小汽車平均要占用40平方米的空間面積，比目前北京市人均住房面積還要多！
小汽車正在“蠶食”城市空間。在北京的許多居民小區(qū)、馬路邊，小汽車占用便道、草坪的現(xiàn)象越來越多，有的甚至停在消防通道上。“真要著火，消防車都進(jìn)不來。”郭繼孚說。數(shù)據(jù)顯示，北京現(xiàn)有535萬輛機(jī)動(dòng)車，而有合法停車位的車只有一半左右。
更令人擔(dān)憂的是，北京小汽車數(shù)量仍在快速增長。郭繼孚算了一筆賬：“2010年一年北京就增加了80萬輛機(jī)動(dòng)車，排起隊(duì)來長達(dá)4000公里，相當(dāng)于從北京往返深圳的里程。但北京的城市道路只有6000公里。”雖然采取了搖號(hào)限購措施，2010年以后北京年新增小汽車數(shù)量減少到20萬輛左右，但年均增幅仍然保持在5%以上。
“打個(gè)比方，小汽車就相當(dāng)于別墅，能耗和空間消耗都更大，在資源緊張的城市中心區(qū)使用小汽車的成本，比在非中心區(qū)、非城區(qū)更是要高出許多倍。但目前這些環(huán)境成本、空間成本等并沒有完全體現(xiàn)，全社會(huì)為城市核心區(qū)的‘有車族’提供了巨額的‘隱性補(bǔ)貼’，這對(duì)消費(fèi)水平更低的‘無車族’來說并不公平。” 郭繼孚說，“收取交通擁堵費(fèi)是一種讓大家體驗(yàn)到成本的方式，核心目的是讓‘有車族’公平承擔(dān)小汽車出行的社會(huì)成本，能夠依據(jù)真實(shí)的成本作出理性選擇，減少小汽車在中心城區(qū)的使用量。”
